加拿大是一個典型的移民國家，很注重通過修訂完善移民法律和調(diào)整移民政策吸引全世界的優(yōu)秀人才到加拿大工作生活，為加拿大經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。近年來，加拿大政府不斷調(diào)整移民政策，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。尤其是2014年2月初對投資移民政策的叫停，更加體現(xiàn)出加拿大移民政策調(diào)整的發(fā)展方向。深入分析加拿大移民政策調(diào)整的原因，對我國制定有關(guān)政策具有重要的啟示意義。

　　“融入”問題凸顯

　　根據(jù)加拿大統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，當前，移民占加拿大人口增長數(shù)量的2/3，據(jù)預測，到2030年，移民可能會成為加拿大唯一的人口增長來源。

　　移民為加拿大經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但是近年來每年持續(xù)大量的新移民涌入，也帶來了很多社會問題。比如，新移民參差不齊的素質(zhì)使其融入加拿大經(jīng)濟社會的情況也各不相同，由于語言等障礙，新移民失業(yè)率很高。有研究顯示，36%左右的新移民由于失業(yè)等問題陷入貧困，這可能成為社會不安定因素。

　　為了避免新移民帶來的這些社會問題，加拿大政府及時調(diào)整了移民政策，提高了融入加拿大社會有困難的投資移民準入標準。2010年6月，聯(lián)邦政府將投資移民的存款限額從最低40萬加幣增加至80萬加幣，將個人資產(chǎn)最低限額從80萬加幣增加至180萬加幣。2011年6月30日起，又對聯(lián)邦投資移民項目采取了一年內(nèi)限700個申請配額的措施。從2012年7月1日起，加拿大移民局宣布將聯(lián)邦技術(shù)移民申請暫停6個月，并無限期停止聯(lián)邦投資移民申請。同時在移民篩選標準中，更加強調(diào)在加拿大的工作和社會經(jīng)驗。

　　移民對象篩選

　　2002年加拿大移民政策改革中，從以往注重“人力資本模式”轉(zhuǎn)化為對勞動力的需求，這是緊密結(jié)合加拿大經(jīng)濟社會發(fā)展需求的調(diào)整。最典型的表現(xiàn)之一就是，加拿大老齡化社會的發(fā)展，使得加拿大政府對移民政策進行相應改革，以適應老齡化生活的需要。

　　2011年7月1日，加拿大老齡人口達到了500萬，其中140萬人為80歲及以上老齡人口。預計在2015年至2021年，加拿大老齡人口將首次超過14歲以下兒童的數(shù)量，人數(shù)將達990萬至1009萬人。為了通過移民人口滿足老齡化社會對護理等服務行業(yè)的需求，家政服務勞務輸出大國菲律賓從2002年以來移民加拿大的人數(shù)逐年迅速遞增，并在2011年首次超過中國，成為加拿大第一移民來源國，移民人數(shù)達到34991人，是2002年移民人數(shù)11011人的3倍。

　　另外，在移民配額分配方面，也可以看到這樣的變化趨勢。加拿大聯(lián)邦移民部公布的“2013年聯(lián)邦移民配額”顯示，2013年度加拿大“技術(shù)移民”“經(jīng)驗類移民”和“住家護理人員”移民配額共74600人，投資移民配額6000人。2014年2月初，加拿大政府公布了“2014年經(jīng)濟發(fā)展計劃”，稱將停止投資移民計劃，在此之前提交的數(shù)萬份投資移民申請將全部被退回。這一變化貌似突然，分析之后就會發(fā)現(xiàn)這也是加拿大政府根據(jù)形勢變化調(diào)整移民政策的必然選擇。

　　本國利益至上

　　加拿大是一個典型的移民國家，移民在加拿大國家發(fā)展歷史上作出了卓越貢獻，加拿大政府也制定實行了多元文化政策，包容尊重各移民族裔的傳統(tǒng)和習俗。但是總體而言，加拿大政府是根據(jù)本國經(jīng)濟社會發(fā)展需要篩選移民的，加拿大移民史上對中國移民加收人頭費等史實，以及新近叫停投資移民政策的做法都說明，對移民的引進或排斥是以本國利益為標準而確定的。一旦移民對本國經(jīng)濟社會產(chǎn)生了不良影響，移民國家就會采取相應措施作出回應。近年來加拿大在發(fā)現(xiàn)新移民融入出現(xiàn)問題時，削減經(jīng)濟移民配額直至叫停這一政策，也是必然的選擇。

　　在全球化日益深入發(fā)展的當今時代，國際人才流動和移民增多是必然趨勢，高素質(zhì)的移民對移入國的發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響，但是如果不加甄別和篩選地開放移民政策，必將對移入國的就業(yè)市場、福利水平等造成壓力，長此以往會影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，我國應該借鑒加拿大根據(jù)國家發(fā)展實際對移民政策不斷進行調(diào)整的做法，認真分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展對移民的需求情況，審慎制定出臺移民政策，力爭使有關(guān)政策成為吸引我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才的渠道，而不能成為對國內(nèi)就業(yè)市場帶來更大壓力的選擇。