加拿大是一個(gè)典型的移民國(guó)家，很注重通過(guò)修訂完善移民法律和調(diào)整移民政策吸引全世界的優(yōu)秀人才到加拿大工作生活，為加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，加拿大政府不斷調(diào)整移民政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。尤其是2014年2月初對(duì)投資移民政策的叫停，更加體現(xiàn)出加拿大移民政策調(diào)整的發(fā)展方向。深入分析加拿大移民政策調(diào)整的原因，對(duì)我國(guó)制定有關(guān)政策具有重要的啟示意義。

　　“融入”問(wèn)題凸顯

　　根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，移民占加拿大人口增長(zhǎng)數(shù)量的2/3，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，移民可能會(huì)成為加拿大唯一的人口增長(zhǎng)來(lái)源。

　　移民為加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是近年來(lái)每年持續(xù)大量的新移民涌入，也帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題。比如，新移民參差不齊的素質(zhì)使其融入加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的情況也各不相同，由于語(yǔ)言等障礙，新移民失業(yè)率很高。有研究顯示，36%左右的新移民由于失業(yè)等問(wèn)題陷入貧困，這可能成為社會(huì)不安定因素。

　　為了避免新移民帶來(lái)的這些社會(huì)問(wèn)題，加拿大政府及時(shí)調(diào)整了移民政策，提高了融入加拿大社會(huì)有困難的投資移民準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2010年6月，聯(lián)邦政府將投資移民的存款限額從最低40萬(wàn)加幣增加至80萬(wàn)加幣，將個(gè)人資產(chǎn)最低限額從80萬(wàn)加幣增加至180萬(wàn)加幣。2011年6月30日起，又對(duì)聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目采取了一年內(nèi)限700個(gè)申請(qǐng)配額的措施。從2012年7月1日起，加拿大移民局宣布將聯(lián)邦技術(shù)移民申請(qǐng)暫停6個(gè)月，并無(wú)限期停止聯(lián)邦投資移民申請(qǐng)。同時(shí)在移民篩選標(biāo)準(zhǔn)中，更加強(qiáng)調(diào)在加拿大的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

　　移民對(duì)象篩選

　　2002年加拿大移民政策改革中，從以往注重“人力資本模式”轉(zhuǎn)化為對(duì)勞動(dòng)力的需求，這是緊密結(jié)合加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的調(diào)整。最典型的表現(xiàn)之一就是，加拿大老齡化社會(huì)的發(fā)展，使得加拿大政府對(duì)移民政策進(jìn)行相應(yīng)改革，以適應(yīng)老齡化生活的需要。

　　2011年7月1日，加拿大老齡人口達(dá)到了500萬(wàn)，其中140萬(wàn)人為80歲及以上老齡人口。預(yù)計(jì)在2015年至2021年，加拿大老齡人口將首次超過(guò)14歲以下兒童的數(shù)量，人數(shù)將達(dá)990萬(wàn)至1009萬(wàn)人。為了通過(guò)移民人口滿足老齡化社會(huì)對(duì)護(hù)理等服務(wù)行業(yè)的需求，家政服務(wù)勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓從2002年以來(lái)移民加拿大的人數(shù)逐年迅速遞增，并在2011年首次超過(guò)中國(guó)，成為加拿大第一移民來(lái)源國(guó)，移民人數(shù)達(dá)到34991人，是2002年移民人數(shù)11011人的3倍。

　　另外，在移民配額分配方面，也可以看到這樣的變化趨勢(shì)。加拿大聯(lián)邦移民部公布的“2013年聯(lián)邦移民配額”顯示，2013年度加拿大“技術(shù)移民”“經(jīng)驗(yàn)類(lèi)移民”和“住家護(hù)理人員”移民配額共74600人，投資移民配額6000人。2014年2月初，加拿大政府公布了“2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，稱(chēng)將停止投資移民計(jì)劃，在此之前提交的數(shù)萬(wàn)份投資移民申請(qǐng)將全部被退回。這一變化貌似突然，分析之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)這也是加拿大政府根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整移民政策的必然選擇。

　　本國(guó)利益至上

　　加拿大是一個(gè)典型的移民國(guó)家，移民在加拿大國(guó)家發(fā)展歷史上作出了卓越貢獻(xiàn)，加拿大政府也制定實(shí)行了多元文化政策，包容尊重各移民族裔的傳統(tǒng)和習(xí)俗。但是總體而言，加拿大政府是根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要篩選移民的，加拿大移民史上對(duì)中國(guó)移民加收人頭費(fèi)等史實(shí)，以及新近叫停投資移民政策的做法都說(shuō)明，對(duì)移民的引進(jìn)或排斥是以本國(guó)利益為標(biāo)準(zhǔn)而確定的。一旦移民對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，移民國(guó)家就會(huì)采取相應(yīng)措施作出回應(yīng)。近年來(lái)加拿大在發(fā)現(xiàn)新移民融入出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，削減經(jīng)濟(jì)移民配額直至叫停這一政策，也是必然的選擇。

　　在全球化日益深入發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，國(guó)際人才流動(dòng)和移民增多是必然趨勢(shì)，高素質(zhì)的移民對(duì)移入國(guó)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響，但是如果不加甄別和篩選地開(kāi)放移民政策，必將對(duì)移入國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)、福利水平等造成壓力，長(zhǎng)此以往會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，我國(guó)應(yīng)該借鑒加拿大根據(jù)國(guó)家發(fā)展實(shí)際對(duì)移民政策不斷進(jìn)行調(diào)整的做法，認(rèn)真分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)移民的需求情況，審慎制定出臺(tái)移民政策，力爭(zhēng)使有關(guān)政策成為吸引我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才的渠道，而不能成為對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)更大壓力的選擇。