黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇，是修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足人們優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的重要手段。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也須從制度建設(shè)入手，構(gòu)建制度保障體系。

　　嚴(yán)格生態(tài)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度。古人云：求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)從源頭入手，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。為此，應(yīng)加強(qiáng)分層培訓(xùn)，提高基層黨員干部、農(nóng)業(yè)科技推廣人員以及廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，在關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗。嚴(yán)把生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目發(fā)放準(zhǔn)入資格證書(shū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門(mén)外，從源頭上防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；對(duì)于運(yùn)營(yíng)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)完善廢物排放許可制，實(shí)行廢物排放總量控制制度；對(duì)環(huán)保測(cè)評(píng)不過(guò)關(guān)，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，按照制度規(guī)定堅(jiān)決叫停和整改。

　　健全農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。明晰農(nóng)業(yè)自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬、用途范圍、使用責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等農(nóng)業(yè)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源等農(nóng)業(yè)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�，健全能源、水、土地�?jié)約集約使用制度，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　實(shí)行農(nóng)業(yè)資源有償使用和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等，建立使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)制度，通過(guò)這一調(diào)節(jié)手段有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，完善吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第三方治理制度。

　　健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品的有害物質(zhì)殘留。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把農(nóng)業(yè)資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)等納入各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度。及時(shí)公布農(nóng)業(yè)環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度，杜絕農(nóng)業(yè)資源惡性開(kāi)發(fā)和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的事件；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境民事責(zé)任，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責(zé)任；完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行索賠制度，依法追究其責(zé)任。

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