開(kāi)展了氣象法等執(zhí)法檢查

　　張德江說(shuō)，常委會(huì)聽(tīng)取審議了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告，開(kāi)展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)需要全社會(huì)共同參與，要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。要依法加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理，繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)。

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督

　　張德江說(shuō)，常委會(huì)先后就公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民陪審員工作、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報(bào)告，并檢查了行政復(fù)議法實(shí)施情況。常委會(huì)組成人員指出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。

　　提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的質(zhì)量和實(shí)效

　　張德江說(shuō)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。結(jié)合審議傳染病防治、國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等報(bào)告，常委會(huì)先后開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作，充分發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的建設(shè)性和促進(jìn)性作用。一是深入調(diào)查研究，提高詢(xún)問(wèn)質(zhì)量。常委會(huì)組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過(guò)詢(xún)問(wèn)提出社會(huì)普遍關(guān)注的急需解決的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)、切中要害。二是加強(qiáng)交流互動(dòng)，討論更加深入。常委會(huì)組成人員既可以事先報(bào)名參加詢(xún)問(wèn)，也可以現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)提問(wèn)，還可以就有關(guān)部門(mén)的答復(fù)進(jìn)行追問(wèn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答問(wèn)題實(shí)事求是、真誠(chéng)坦率，不回避不推諉，用改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動(dòng)整改落實(shí)。通過(guò)多種方式報(bào)道專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)況，積極探索實(shí)時(shí)圖文直播；責(zé)成有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，督促?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)努力將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效。

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作

　　張德江說(shuō)，常委會(huì)高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，著力加強(qiáng)主動(dòng)審查。一年來(lái)，對(duì)國(guó)務(wù)院新制定的19件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋?zhuān)�逐件逐條進(jìn)行審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問(wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或廢止。

　　上屆常委會(huì)部署的司法解釋集中清理工作，是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。本屆常委會(huì)聽(tīng)取審議了相關(guān)工作情況的報(bào)告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)司法解釋?xiě)?yīng)遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)�維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保證法律正確實(shí)施。

　　完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制

　　張德江說(shuō)，常委會(huì)進(jìn)一步完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制，提高代表服務(wù)保障工作水平，代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　第一，完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個(gè)全國(guó)人大代表小組，支持代表小組積極開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)要求；部分委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動(dòng)，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專(zhuān)題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報(bào)告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考；組織港澳臺(tái)代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開(kāi)展視察調(diào)研。

　　第二，健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度。研究制定委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，明確委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。這是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，列席每次常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)增加至66名，同時(shí)邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評(píng)估和調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)代表的意見(jiàn)和建議。比如，修改商標(biāo)法時(shí)就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)沖突處理辦法、規(guī)定懲罰性賠償?shù)冉ㄗh；審議生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況報(bào)告時(shí)，將代表提出的適當(dāng)上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議，匯總納入常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，送交有關(guān)部門(mén)研究辦理。

　　第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真梳理分析代表議案比較集中的立法項(xiàng)目，將169件議案提出的51個(gè)項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃；在制定修改法律的過(guò)程中，認(rèn)真考慮、盡量采納代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參與立法調(diào)研座談。注重把辦理代表建議同推動(dòng)改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，確定12項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，涉及728位代表和10個(gè)代表團(tuán)提出的166件建議，交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦。代表提出的關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會(huì)救助體系等建議，在國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面出臺(tái)的政策措施中得到充分體現(xiàn)。目前，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的401件代表議案，已全部審議完畢；代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。

　　維護(hù)人民代表大會(huì)制度權(quán)威

　　張德江說(shuō)，代表選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽(yáng)市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)加強(qiáng)人大代表思想、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)主義民主政治的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家外交大局

　　張德江說(shuō)，我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)和國(guó)際議會(huì)組織的交流與合作，為維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻(xiàn)。

　　積極開(kāi)展與俄羅斯、烏干達(dá)、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)議會(huì)高層交往，深化與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的友好關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)議會(huì)機(jī)制交流，順利召開(kāi)與俄羅斯、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會(huì)等國(guó)家和地區(qū)議會(huì)的交流機(jī)制會(huì)議，保持與美國(guó)國(guó)會(huì)定期交流機(jī)制的延續(xù)性。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、雙邊友好小組和工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)口交流和友好往來(lái)。認(rèn)真做好外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪(fǎng)接待工作，充實(shí)和豐富交流內(nèi)容。廣泛參與議會(huì)多邊外交，在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)、拉美議會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　在對(duì)外交往中，我們利用不同場(chǎng)合、采取多種形式，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音。一是深刻闡述中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面介紹人民代表大會(huì)制度，廣泛宣傳中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)內(nèi)外政策的了解和理解。二是以加強(qiáng)立法和治國(guó)理政等方面的經(jīng)驗(yàn)交流為重點(diǎn)，介紹我國(guó)民主法治建設(shè)成就，積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。三是以推動(dòng)務(wù)實(shí)合作為核心，為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大人文交流營(yíng)造良好法治環(huán)境，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

　　針對(duì)有關(guān)國(guó)家在涉及我國(guó)核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行，通過(guò)發(fā)表全國(guó)人大外事委員會(huì)聲明、參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議等，闡明我方嚴(yán)正立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。

　　加強(qiáng)調(diào)研地方人大及自身建設(shè)

　　張德江說(shuō)，常委會(huì)重點(diǎn)就加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解代表履職和閉會(huì)期間活動(dòng)情況，主持召開(kāi)縣級(jí)人大工作座談會(huì)，深入探討人大工作面臨的新情況新問(wèn)題，還書(shū)面征求31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)意見(jiàn)，全面了解縣級(jí)人大工作和自身建設(shè)基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)、突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議。強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)人大工作完善發(fā)展；要把人民滿(mǎn)意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的機(jī)關(guān)。

　　推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論研究

　　張德江說(shuō)，常委會(huì)高度重視人民代表大會(huì)制度理論研究，積極推進(jìn)相關(guān)組織和平臺(tái)建設(shè)。今年1月，中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)正式成立。這既是加強(qiáng)人大制度理論研究的活動(dòng)載體和交流平臺(tái)，也是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認(rèn)真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討人大制度理論和實(shí)踐問(wèn)題，探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，為做好新形勢(shì)下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

　　加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳報(bào)道

　　張德江說(shuō)，加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳報(bào)道，對(duì)通過(guò)的法律及時(shí)作出權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使各方面準(zhǔn)確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容，為法律正確實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告以及審議意見(jiàn)向全國(guó)人大代表通報(bào)，并通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開(kāi)人大新聞宣傳工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)做好人大新聞宣傳工作的責(zé)任感使命感，通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動(dòng)的宣傳報(bào)道，充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。

　　把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為重要緊迫任務(wù)

　　張德江說(shuō)，常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，堅(jiān)定維護(hù)黨和國(guó)家工作大局。堅(jiān)持民主集中制原則，牢固樹(shù)立法治觀念，嚴(yán)格依法按程序辦事。

　　大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)黨組深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，研究制定堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和舉措，有力推動(dòng)了常委會(huì)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法，從改進(jìn)調(diào)查研究等六個(gè)方面作出19條具體規(guī)定。常委會(huì)立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實(shí)際、深入基層，采取暗訪(fǎng)、蹲點(diǎn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)地了解突出問(wèn)題。常委會(huì)會(huì)議切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量和水平。

　　搞好常委會(huì)集體學(xué)習(xí)。提出努力把全國(guó)人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型人大常委會(huì)的目標(biāo)，要求把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在全面深化改革中的作用。完善常委會(huì)專(zhuān)題講座制度，結(jié)合常委會(huì)中心工作和會(huì)議議程，有針對(duì)性地安排專(zhuān)題講座內(nèi)容，努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。

　　今年任務(wù) 提出新一年工作總體要求

　　張德江說(shuō)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

　　有效防止部門(mén)利益法制化

　　張德江說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)要圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來(lái)，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。

　　貫徹全面深化改革精神，修改預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機(jī)制；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等；制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

　　中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)，適時(shí)安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動(dòng)的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對(duì)法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效防止部門(mén)利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。

　　今年著力提高立法質(zhì)量

　　張德江說(shuō)，要把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面。

　　科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)，健全中國(guó)特色的立法體制。抓好立法項(xiàng)目論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)參加，人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。健全公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見(jiàn)。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真對(duì)待各方面意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見(jiàn)和建議，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　推動(dòng)人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階

　　張德江說(shuō)，我們要全面貫徹落實(shí)中央精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動(dòng)人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。

　　一要堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會(huì)要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進(jìn)行。

　　二要圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展監(jiān)督。把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)；正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，完善組織方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。健全對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進(jìn)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認(rèn)真聽(tīng)取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見(jiàn)和建議。督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，切實(shí)改進(jìn)工作。

　　常委會(huì)監(jiān)督工作主要有六項(xiàng)

　　張德江說(shuō)，今年常委會(huì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有：一是檢查旅游法、專(zhuān)利法的實(shí)施情況，推動(dòng)法律全面正確實(shí)施。二是聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算，聽(tīng)取審議國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用情況報(bào)告，開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制管理情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，開(kāi)展公務(wù)員法實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)中央全面深化改革決策部署的貫徹落實(shí)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，開(kāi)展土壤污染防治情況專(zhuān)題調(diào)研，督促解決環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。五是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報(bào)告，檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)注點(diǎn)，督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。六是分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，推動(dòng)提高公正司法水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

　　今年繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)代表服務(wù)工作

　　張德江說(shuō)，要健全代表工作制度，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員要通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)、信函等方式，加強(qiáng)同直接聯(lián)系代表的交流；到地方開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時(shí)，邀請(qǐng)直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動(dòng)。建立常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系全國(guó)人大代表的工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)同基層全國(guó)人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的機(jī)制，努力讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)。二是進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改進(jìn)代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等工作，拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。三是進(jìn)一步提高代表履職服務(wù)保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開(kāi)展代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年

　　張德江說(shuō)，今年9月，我們將迎來(lái)全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)組織中貫徹群眾路線(xiàn)、充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。要以紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年為契機(jī)，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入宣傳我國(guó)根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。