2.農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受的養(yǎng)老金待遇相差懸殊

　　主持人：目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況如何？農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有何不同？

　　黃志明：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院2013年6月發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，只有25.6%的老人享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另有3/4的農(nóng)村老人如果沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們就完全沒(méi)有養(yǎng)老保障。

　　盡管近年來(lái)各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等，但目前依然存在覆蓋面窄、保障水平較低等難題。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)老年人群體已經(jīng)成為社會(huì)最底層、生活最艱苦、最需要幫扶的群體，也應(yīng)該是黨和政府兜底救助保障的主要對(duì)象之一。

　　沈綠葉：我生活、工作在基層，大部分時(shí)間都與農(nóng)民打交道。我們那有一對(duì)七八十歲的老夫婦,每月只能拿到80元養(yǎng)老金,再加上100元低保,老兩口每天盤(pán)算養(yǎng)老金快點(diǎn)到賬，日子過(guò)得相當(dāng)拮據(jù)。

　　生活在農(nóng)村的群體中，大部分是老年人、學(xué)齡兒童和45歲以上的婦女。這部分老年人大多文化程度較低，家庭負(fù)擔(dān)較重，幸福指數(shù)相對(duì)較低，甚至相當(dāng)一部分實(shí)際上處于孤苦貧困狀態(tài)。

　　郭晉云：新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度有著相似的模式，都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶(hù)。新農(nóng)保待遇標(biāo)準(zhǔn)由兩方面構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)是中央財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助每人每月55元錢(qián)，地方政府可以在這個(gè)基礎(chǔ)上提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。另外一部分待遇是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，個(gè)人在60歲以前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他方面，比如村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，都進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，在60歲以后，把所有儲(chǔ)存額累計(jì)起來(lái)，除以一個(gè)系數(shù)作為每個(gè)月發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。

　　與55元“零花錢(qián)”相比，真正決定農(nóng)村老人生活待遇的，是個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)部分，交的多最后得到的待遇高。過(guò)去新農(nóng)保繳費(fèi)為五檔標(biāo)準(zhǔn)，每年從100元到500元，城鎮(zhèn)居民交費(fèi)十檔標(biāo)準(zhǔn)，每年從100元到1000元。即使個(gè)人有多繳納養(yǎng)老金的意愿，農(nóng)村居民仍然與城鎮(zhèn)居民相差近一倍。

　　再加上這兩項(xiàng)制度2012年才剛剛在全國(guó)推行開(kāi)來(lái)，個(gè)人賬戶(hù)積累的比重非常小，現(xiàn)在全國(guó)新農(nóng)保和城居�？傆�(jì)積累個(gè)人賬戶(hù)只有不到2800億元，每個(gè)人平均不到800元。而在這幾年當(dāng)中真正進(jìn)入60歲以后年齡的人也不多，他們只有一兩年個(gè)人賬戶(hù)的積累，這部分計(jì)算下來(lái)全國(guó)平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有八十幾元錢(qián)。

　　兩項(xiàng)制度合并后，保留原來(lái)100元至1000元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又增加了1500元和2000元兩檔標(biāo)準(zhǔn)。這樣無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，如果有經(jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)。

　　3.根源在于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分治

　　主持人：當(dāng)前主要存在哪些制約因素使農(nóng)民難以享受真正的養(yǎng)老保障？

　　黃志明：制約農(nóng)民享受真正的養(yǎng)老保障，有很多復(fù)雜的因素。其根源在于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分治制度，政府在考慮民生保障時(shí)，其目標(biāo)對(duì)象往往只是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民則被視為可以自給自足來(lái)滿足生存而被忽略。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村居民的基本權(quán)益保障雖然有了很大的提高，但其應(yīng)該享受的由政府所提供的基本保障與城鎮(zhèn)居民仍有較大差距。

　　沈綠葉：中央財(cái)政支持是確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落到實(shí)處的重要一環(huán)，同時(shí)地方財(cái)政也要有相應(yīng)的配套資金。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，問(wèn)題不大。但在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)境況下,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府財(cái)政收入并不寬裕,卻涉及上億農(nóng)民的補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些地方財(cái)政“捉襟見(jiàn)肘”，農(nóng)村養(yǎng)老難以得到保障。

　　郭晉云：農(nóng)民個(gè)人的收入和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，雖然隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，特別是近幾年國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，使農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，農(nóng)業(yè)收益水準(zhǔn)逐步降低，再加上糧食流通體制改革，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)余糧的政策沒(méi)有全面落實(shí)等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲、醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重、子女高等教育費(fèi)用的巨額支出等，使得農(nóng)民沒(méi)有能力繳納保險(xiǎn)金，出現(xiàn)個(gè)人繳納不足的情況。加之近年來(lái)多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以撥出專(zhuān)款來(lái)補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。

　　4.抹平城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)鴻溝，須作出更大努力

　　主持人：湖南從今年開(kāi)始將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擺上了議程，大家覺(jué)得應(yīng)當(dāng)從哪些方面去推行？

　　黃志明：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并非那么簡(jiǎn)單，比如資金來(lái)源就是最大困難。目前來(lái)看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于城鎮(zhèn)，因此無(wú)論是個(gè)人繳納，還是集體資助，都將是杯水車(chē)薪，因此需要政府財(cái)政作出更大努力來(lái)抹平城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的鴻溝。而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助”的決定，將是推進(jìn)建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最有力的保障。

　　沈綠葉：建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是我國(guó)改革建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系所邁出的第一步。在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合，我認(rèn)為還是比較有難度。建議加大宣傳力度，讓該政策深入人心，同時(shí)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，制定具體時(shí)間表、實(shí)施方案，明確完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)，循序漸進(jìn)提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

　　郭晉云：在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，如何保證農(nóng)村養(yǎng)老金的避險(xiǎn)，也是一個(gè)重要的政策問(wèn)題。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)理念雖然是社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政一起供養(yǎng)，但仍是以繳費(fèi)型為主，個(gè)人賬戶(hù)的資金如果不進(jìn)行投資，就變成了儲(chǔ)蓄，可能面臨“收不抵支”。農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長(zhǎng)則30余年的繳費(fèi)期，每年都有幾億名農(nóng)民繳費(fèi)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還會(huì)越來(lái)越大，如果投資收益不足，在通脹之下的貶值損失將愈發(fā)嚴(yán)重。這種貶值不但會(huì)在未來(lái)給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失，而且必然會(huì)影響到農(nóng)民參保的積極性。由于領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)巨大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金不容許有任何閃失，因?yàn)槿魏螕p失和貶值都將帶來(lái)巨大影響。

　�。ū緢�(bào)北京3月5日電）

　　【百姓愿景】

　　隆回縣司門(mén)前鎮(zhèn)五通村支部書(shū)記歐陽(yáng)長(zhǎng)德：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一件非常好的事情�，F(xiàn)在我們村里有320多位老人加入了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年都可以從政府那里領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金。但是和城里人相比，我們的養(yǎng)老金還有一定差距。我想知道我們能不能也像城里人一樣，有同樣標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好地解決養(yǎng)老的問(wèn)題。

　　網(wǎng)友“愛(ài)你沒(méi)商量”：現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇還普遍較低，很多人選擇了最低檔次繳費(fèi)，政府是不是可以加強(qiáng)一些激勵(lì)機(jī)制，并增強(qiáng)“補(bǔ)低”的力度？

　　網(wǎng)友“12365432yh”：我們養(yǎng)老金存在的問(wèn)題，第一是不公平，第二是不透明。同樣是居民，城市居民的養(yǎng)老金就比農(nóng)村高出很多，希望能解決好這些問(wèn)題。

　　網(wǎng)友“近風(fēng)者遠(yuǎn)001”：對(duì)一些中老年來(lái)城里打工的人來(lái)說(shuō)，很可能沒(méi)有能力繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，憑著目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇又難以在城市生存，不知道有沒(méi)有其他的辦法解決？

　　【數(shù)據(jù)鏈接】

　　· 中國(guó)農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，在全國(guó)約1010萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬(wàn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位也遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人“弱勢(shì)”。城鎮(zhèn)老人的人均收入是農(nóng)村老人的4.7倍。在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概占86.8%，而農(nóng)村則僅占18.7%。

　　· 截至2013年底，全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋8.2億人。在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，地方新農(nóng)保的比例將提高，主要受惠人群為農(nóng)民工和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員。在以往的新農(nóng)保中，他們往往只能拿到每月60元的養(yǎng)老金，這對(duì)于平常生活來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪。而在這之后，新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高可以達(dá)到每年2000元。