上海自貿(mào)區(qū)成立后，前來咨詢登記注冊的企業(yè)、個人紛至沓來。CFP

　　遲福林委員 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

　　李國華委員 中國郵政集團公司總經(jīng)理、中國郵政儲蓄銀行董事長

　　蔡繼明代表 清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任

　　3月1日起，注冊資本登記制度改革全面實施。一名民營企業(yè)負責人說：“以前注冊一般要一個月左右，現(xiàn)在從交齊材料到辦成企業(yè)只用了兩天時間！”

　　政府簡政放權(quán)，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用——可見，只要找準改革的切入點，市場的活力就會隨之迸發(fā)。

　　黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。要以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮其牽引作用。

　　箭已離弦：向改革要紅利

　　記者：當前，改革正處于深水區(qū)，猶如一場“大考”。我們應(yīng)當如何理解和看待經(jīng)濟體制改革？深化經(jīng)濟體制改革的難點何在？

　　遲福林：當前，中國正處于重大轉(zhuǎn)折期。應(yīng)該這樣來描述它：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革又面臨時間和空間的雙重約束，利益失衡、矛盾突出�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就全面深化改革進行部署，堪稱一次“改革大考”：第一，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新的“改革大考”，考得好，我國就將走上公平可持續(xù)的發(fā)展之路，邁進現(xiàn)代國家行列；第二，發(fā)揮好市場的決定性作用，這場“大考”就會取得全面改革的實質(zhì)性突破；第三，突破利益固化的藩籬，這是重大難題。要知道，觸及利益比觸及靈魂還難，打破固化的利益，需要壯士斷腕的勇氣。

　　李國華：我所在的是郵政行業(yè)和金融行業(yè)。從我的行業(yè)角度來看，只有堅持深化改革，行業(yè)才能迎來“新生”。郵儲銀行給自己的改革定位，就是專心做好“三個服務(wù)”：服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)中小微企業(yè)。這種“改革定力”獲得了回報：截至2013年底，郵儲銀行資產(chǎn)規(guī)模已達到5.58萬億元，保持了持續(xù)、穩(wěn)健的好勢頭。

　　蔡繼明：雖然通過30多年的改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但改革仍存諸多“掣肘”。其中，政府部門利益、行業(yè)壟斷以及各種既得利益群體結(jié)成的利益藩籬，是改革的難點所在。改革之箭，已經(jīng)離弦。如果說以前的改革是先從增量改起，那么到了攻堅期，就要改存量了。堅持市場化改革方向，向改革要紅利，正是祛除病癥的“良藥”。

　　劃清“邊界”：向市場要活力

　　記者：實踐證明，政府與市場的關(guān)系牽動改革全局。當前，隨著簡政放權(quán)效應(yīng)的進一步釋放，政府與市場“兩只手”該如何“相處”，如何劃清“邊界”？

　　遲福林：多年來，我國政府與市場的關(guān)系“剪不斷，理還亂”。政府權(quán)力缺乏法制規(guī)范，過多干預市場，是經(jīng)濟體制改革難以取得實質(zhì)性突破的深層次原因。何為“市場決定”？它并非不要政府發(fā)揮作用。政府作用的發(fā)揮應(yīng)以尊重市場對資源配置的決定性作用為前提：有效的市場離不開有為的政府；脫離市場作用的政府有為是不可持續(xù)的；市場有效前提下的政府有為才是正能量的有為。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，經(jīng)濟體制改革應(yīng)該告別政府主導型增長模式，重新塑造政府與市場關(guān)系的“新格局”。

　　記者：構(gòu)建政府與市場關(guān)系的“新格局”，該從何處破題？

　　蔡繼明：經(jīng)過30多年的改革，我國的要素市場尚未完全建立。例如，在土地要素市場中，限購政策在短期內(nèi)確實能夠起到控制房價大幅上漲的作用，但也影響到了一部分改善型需求。因此，市場經(jīng)濟并不排斥必要的行政干預，但是，行政干預不能代替市場規(guī)律。

　　遲福林：有一點要謹記，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批，應(yīng)該越少越好。而對于必須保留的審批事項，則需要列出“負面清單”，盡可能實現(xiàn)投資“非禁即準”。要知道，只有實行負面清單管理，才能更好地發(fā)揮市場決定性作用。目前，正在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索的“負面清單”模式，可以作為行政審批改革的大方向。對政府而言，則要帶頭制定和公布權(quán)利清單。

　　探路“縱深”：找準改革突破口

　　記者：當前，中國經(jīng)濟增長動力何在，是備受關(guān)注的話題。怎樣以重點領(lǐng)域改革為牽引，帶動經(jīng)濟體制改革向“縱深”推進？改革的突破口在哪里？

　　遲福林：13億人的消費大市場是中國“最大的紅利”、最大的優(yōu)勢。隨著城鎮(zhèn)化巨大潛力的釋放，消費需求也將隨之升級，這是中國經(jīng)濟增長的重要源泉。轉(zhuǎn)型改革的首要任務(wù)之一，就是推動消費主導的投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡，讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用，減少和停止低效、無效投資。為此，要著力做好以下幾點：一是在資源配置上，盡快實現(xiàn)由行政主導向市場決定的轉(zhuǎn)型，全面激發(fā)市場活力；二是在增長動力上，盡快實現(xiàn)從投資主導向消費主導的轉(zhuǎn)型；三是在城鎮(zhèn)化上，盡快實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。當前，城鎮(zhèn)化有著比較突出的“以工業(yè)化為主導、以做大經(jīng)濟總量為主要目標、以擴大投資為重要任務(wù)、以土地批租為重要手段”的特點。如何解決？出路已經(jīng)明晰——加快規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，為實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　李國華：近年來，我國金融領(lǐng)域的改革風生水起。但一個問題是，普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)開展的還不夠，與社會的廣泛需求相比還有很大差距，因此，普惠金融服務(wù)仍然是中國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。今后一段時期，將是金融改革走向縱深的一個突破口。要探索普惠金融可持續(xù)發(fā)展的新路，就要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有競爭的普惠金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮銀行在普惠金融服務(wù)領(lǐng)域的生力軍作用。

　　蔡繼明：特別要指出，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的聚合點。但現(xiàn)實是，現(xiàn)行的土地制度也阻礙了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改革已迫在眉睫。未來，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實現(xiàn)與國有土地同等入市，農(nóng)村宅基地改革以及相應(yīng)的農(nóng)村住房財產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等諸多難題的解決，都期待清晰的改革路徑。牽一發(fā)而動全身，一子落而滿盤活。改革，需要深化、再深化。（本報記者 楊亮 曲一琳）