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如何完善我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度
胡皓然//agustinmoreno.com2014-03-01來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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圖片來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào) 張浩/圖

  依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。2004年3月,國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確提出要用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)建成法治政府的奮斗目標(biāo)。2010年11月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。近年來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法日益規(guī)范,行政執(zhí)法制度建設(shè)取得了重大成就,但與此同時(shí),行政執(zhí)法中有法不依、濫用職權(quán)等執(zhí)法失范問題仍然存在,這離“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求還有差距,亟待加以解決。

  行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵與價(jià)值

  廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、公民等作為監(jiān)督主體,對(duì)作為監(jiān)督對(duì)象的行政執(zhí)法主體及其工作人員的相關(guān)行政執(zhí)法行為展開的監(jiān)察和督促的活動(dòng);狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部為提高效率及法治程度而進(jìn)行的監(jiān)察和督促的活動(dòng)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度,旨在有效防止行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員濫用手中的權(quán)力,破壞法治運(yùn)行的秩序。對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的核心是監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行,基本路徑是通過(guò)制定規(guī)則來(lái)規(guī)范機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法行為,積極接受國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及人民的各種監(jiān)督。

  要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo),既要實(shí)現(xiàn)依法行政,又要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督體系,防止權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。行政執(zhí)法監(jiān)督制度的實(shí)施是依法行政的重要保障,可以有力督促行政機(jī)關(guān)及人員依法行政,避免侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益,同時(shí)有助于樹立行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信、高效的良好社會(huì)形象,這也是法治政府的應(yīng)然要求,是建設(shè)法治政府的重要保障。

  我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度存在的問題

  行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠完善。在現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督體制下,過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度并未落實(shí)到位。監(jiān)督人員往往存在“事不關(guān)己高高掛起”的觀念,將監(jiān)督工作看作是“得罪人”的工作,面對(duì)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境,遇事“睜一只眼閉一只眼”,甚或出現(xiàn)“人情案”“關(guān)系案”等。只要過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度不能得到真正落實(shí),行政執(zhí)法監(jiān)督工作就難有起色。

  執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督流于形式。部分行政執(zhí)法部門只重“執(zhí)法辦案”,忽視對(duì)“辦案”過(guò)程的監(jiān)督。出了問題,往往采取保護(hù)主義做法,盡量掩飾,盡量讓上下部門少承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。同時(shí),一項(xiàng)行政行為是否合法、適當(dāng),由作出該行政行為的行政執(zhí)法部門自己認(rèn)定,由內(nèi)部的監(jiān)督部門進(jìn)行糾正,既影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮,也難令人信服。此外,行政執(zhí)法內(nèi)部各監(jiān)督部門相互之間缺乏應(yīng)有的配合,也易造成內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

  人大未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。人大的監(jiān)督職能是憲法、法律法規(guī)所賦予的,最具權(quán)威性,但卻缺乏可操作性。表現(xiàn)為:對(duì)于人大進(jìn)行行政監(jiān)督的內(nèi)容和途徑,立法沒有作出詳細(xì)規(guī)定。這種可行性規(guī)定的缺失,導(dǎo)致了人大監(jiān)督職能的弱化,使得人大的監(jiān)督功能無(wú)法有效發(fā)揮,亟待立法進(jìn)一步完善。

  社會(huì)輿論對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督意識(shí)淡薄。一方面,有些群眾的訴求找不到合適的監(jiān)督渠道,群眾訴求難以得到及時(shí)處理,導(dǎo)致人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督逐漸失去信心。另一方面,傳媒對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督也受多種因素的影響,時(shí)有偏頗,沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

  我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的完善路徑

  構(gòu)建分工明晰的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。要使行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法,需要從社會(huì)各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。要在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中將檢查機(jī)制落到實(shí)處,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施,完善行政行為的責(zé)任追究制。要完善對(duì)行政執(zhí)法行為的審查與備案制度,嚴(yán)格依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī),對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正。要建設(shè)規(guī)范行政執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制,保證行政執(zhí)法主體資格的合法性,提高行政執(zhí)法主體的法律意識(shí)。要完善社會(huì)協(xié)作促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,倡導(dǎo)以人為本的執(zhí)法理念,增加人民群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑,完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。

  完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督與約束需要行政以及司法機(jī)關(guān)的共同協(xié)作。相對(duì)于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)說(shuō),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,是一種自我查錯(cuò)并自我糾錯(cuò)的機(jī)制。例如,行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度旨在敦促行政執(zhí)法人員在執(zhí)法之后應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行認(rèn)真、及時(shí)的記錄和歸檔,以便今后查閱和考核。應(yīng)當(dāng)注意的是,內(nèi)部監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)避免形式化,力求客觀公正。

  建立健全人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督是行政執(zhí)法的主要監(jiān)督形式,其成效關(guān)系到我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程,關(guān)系到依法行政成果的維護(hù)。健全和完善人大監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該充分運(yùn)用質(zhì)詢和詢問程序,監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中的行為。依法監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)依人大監(jiān)督法對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。人大監(jiān)督法明確規(guī)定了各級(jí)人大的經(jīng)常性監(jiān)督職責(zé),使人大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督有法可依,有效防止行政執(zhí)法失范行為的發(fā)生。同時(shí),貫徹實(shí)施人大監(jiān)督法,有利于杜絕行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法犯法、貪贓枉法等執(zhí)法現(xiàn)象,真正提高執(zhí)法者本身和監(jiān)督執(zhí)法者的法律素養(yǎng)。

  積極合理引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督。傳媒是行政執(zhí)法輿論監(jiān)督的重要載體,它的群眾性、廣泛性、公開性、及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)使其在監(jiān)督形式中具有獨(dú)特作用。要讓行政執(zhí)法工作受到良好監(jiān)督,關(guān)鍵要靠輿論傳媒的客觀公正報(bào)道。要積極適時(shí)引導(dǎo)輿論,使其及時(shí)準(zhǔn)確有效進(jìn)行輿論監(jiān)督,傳遞正能量。此外,在合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督的諸多路徑中,加快輿論監(jiān)督方面的立法是必要的選擇,可以以此增強(qiáng)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性,有助于形成政府治理的長(zhǎng)效機(jī)制。(作者單位:西南政法大學(xué))

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