黨的十八大就推進農村城鎮(zhèn)化建設作出戰(zhàn)略部署，提出要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的決定中對推進城鎮(zhèn)化建設又提出明確要求：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。”這些重大決策順應了時代發(fā)展趨勢，符合廣大農民的迫切愿望，是深得民心的。

　　推動廣大農村逐步走向城鎮(zhèn)化，這是時代進步的表現(xiàn)，也是歷史發(fā)展的必然。現(xiàn)在全國各地城鎮(zhèn)化建設的熱情高漲，涌現(xiàn)出了不少各具特色的典型，呈現(xiàn)出飛速發(fā)展之勢。當然也有個別地方出現(xiàn)了一哄而起、爭相攀比，甚至強行撤屯并村、強行拆遷的情況。一些地方在城鎮(zhèn)化建設中也有規(guī)劃不科學、工程質量不高、百城一面、多城類同等問題。如何看待當前農村形成的城鎮(zhèn)化建設熱潮，如何來引導農村城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展，如何破解城鎮(zhèn)化建設進程中的一系列難題，這是各級領導都應該引起高度重視，并要切實加強領導去認真解決的問題。

　　加快推進農村城鎮(zhèn)化建設，這是廣大農民的迫切愿望，是改變農村貧窮落后面貌的必由之路，我們應該領導農民把這條道路走好。

　　2013年11月份，我到河南調研，來到新鄉(xiāng)市輝縣裴寨社區(qū)。裴寨社區(qū)是近兩年的新叫法，過去叫裴寨村。二十多年前我在新鄉(xiāng)市委工作，曾多次到輝縣來，裴寨村當時就是一個太行山腳下的小山村，在新鄉(xiāng)市是個相對貧困的村莊。2008年，村黨支部書記裴春亮靠發(fā)展工業(yè)賺來的錢，個人出資3000萬元建起了一批戶均240余平方米的二層樓房，全村153戶居民步入了城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。2010年4月，張村鄉(xiāng)黨委、政府又以裴寨新村為依托，著手建設農村城鎮(zhèn)化新社區(qū)，現(xiàn)已建設完成40.6萬平方米，已入住農戶1500戶，人口規(guī)模已超過5000人。我來到這個現(xiàn)代化的新社區(qū)，心情十分激動。新的社區(qū)建在一座荒山坡上，二十多年前我曾就水利工程建設來過這里，那時這里是長滿雜草的亂石崗，而如今則被平整一新，修筑了寬廣的大道，栽植了樹木花草，蓋起了一排排、一座座風格別致的小樓房，每戶居民的居住面積都在200平方米以上。社區(qū)內學校、幼兒園、便民服務大廳、購物超市、衛(wèi)生室、浴室等公共設施一應俱全，這在大城市也是一個較高檔次的現(xiàn)代化社區(qū)。我來到入住的居民家里，樓上樓下各屋看看，家中的擺設、用具都遠遠高于目前大城市中等收入家庭的生活水平�？梢哉f城里有的，社區(qū)居民都有，而且還是具有一定檔次的。裴春亮和張村鄉(xiāng)黨委的負責同志告訴我，他們要進一步擴大社區(qū)建設，這里要聚集14000多口人，現(xiàn)已規(guī)劃了3700戶，要再建設居民住宅60萬平方米，到2015年可全部建成。他們在建設住宅的同時，在社區(qū)周邊規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，以安排社區(qū)居民就近就業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營、產業(yè)化發(fā)展。他們帶領我參觀了已建成的社區(qū)周邊的棚式農業(yè)，大棚內鮮花爛漫、菜蔬青翠，采用現(xiàn)代科學技術進行管理，逐步走上了工廠化生產的道路。張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)目前已完成舊村拆除1500畝，復墾出耕地650畝，城鎮(zhèn)建設不但沒有減少耕地，而且還新增了耕地面積。

　　從裴寨社區(qū)出來，我又來到輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)。南李莊社區(qū)是在原南李莊村的基礎上整體改建而成的。該村原有村民351戶，房屋院落占地220余畝。2010年，孟店集團（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）統(tǒng)一規(guī)劃設計，為全村351戶群眾每戶建造了一套270至290平方米的二層別墅樓房。社區(qū)當年動遷，當年建設，當年回遷入住，速度之快，效率之高，樓房戶型質量之高都是罕見的。其根本原因就在于農民對城鎮(zhèn)化建設有強烈的愿望，致富帶頭人把好事辦到了農民的心坎上。南李莊村我二十多年前也多次來過，是下鄉(xiāng)去輝縣的必經之地。那時南李莊村是個同多數(shù)村莊一樣的普普通通的小村莊，農民住的多是土坯墻、青瓦房，如今這里卻變成了高檔的別墅社區(qū)群落，當年的街道，房屋已找不到任何蹤影。來到這里，就如同進入城市高檔的花園洋房小區(qū)。我從未想到二十年后，這里的農民會住上這樣的樓房，過上城市化的生活。孟電集團的負責同志告訴我，新的社區(qū)建成后，他們將臨街的160間門面房作為集體資產，留給了南李莊村公用，每年可增加村集體收入200余萬元。新的社區(qū)占用舊村莊宅基地150畝，節(jié)約出70余畝宅基地，他們進行統(tǒng)一整治，建設社區(qū)服務中心和家具建材城，可為社區(qū)居民提供500個就業(yè)崗位，企業(yè)每年可增加收入300多萬元。2012年，南李莊社區(qū)除全部安置本村群眾住房外，還新增外村居民入住266戶。2012年南李莊全村人均純收入已達到1.2萬余元。

　　河南新鄉(xiāng)輝縣裴寨村和南李莊村的城鎮(zhèn)化社區(qū)建設，均是有個好的致富帶頭人。他們有好的領導班子，好的發(fā)展思路和一定的工業(yè)基礎，是靠工業(yè)發(fā)展聚集的資金來反哺農業(yè)、富裕農民，并在短時間內集中進行城鎮(zhèn)化建設。在全國來說，目前這種做法還不具備普遍的典型意義。但他們的干勁、他們的精神，他們帶領人民開拓進取、快步進入城鎮(zhèn)化，一舉改變農村貧困落后面貌的壯舉則是值得稱道的。他們是敢于開拓、敢于創(chuàng)新、敢于趕超時代潮流的人。他們是新一代農民的佼佼者，具有中國特色的農村城鎮(zhèn)化建設的領跑者。

　　裴寨社區(qū)建設、南李莊社區(qū)建設，給我們的啟示是很多的。

　　城鎮(zhèn)化是一個歷史的范疇，是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，是人類由愚昧到文明、由貧困到富裕的社會運動的質的飛躍，同時也是一個國家的物質文明和精神文明建設的集中體現(xiàn)。我國在從原始社會向奴隸社會過渡時期，隨著生產力的發(fā)展，逐漸分化出了奴隸與奴隸主，于是就有了兩大階級的對立及奴隸制國家之間的對立，出于保衛(wèi)國君及臣民的需要，城池應運而生。《吳越春秋》記載：“鯀筑城以衛(wèi)君，造郭以守民，此城郭之始也”。可見早在夏朝時期，我國的城鎮(zhèn)就已產生。城鎮(zhèn)聚集民眾，方便集市貿易�！妒酚洝奉亷煿抛⒅姓f：“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，故曰市井”。意思是說，在遠古的時候沒有市，隨著生產的發(fā)展，交往的頻繁，來來往往的人都把貨物擺在街道兩旁來賣，這就成了市。市就是這樣來的。城是安全需要，市是貿易需要，城市由此而生。發(fā)展到今天，城市的功能更加擴展和完善，但其本質是沒有變的，就是方便生產，安逸生活，利于流通，適宜管理，使人民的日子能過得越來越好。正是由于城市的產生和發(fā)展，既改善了人民生活，又極大地促進了經濟的發(fā)展。從世界近、現(xiàn)代發(fā)展史看，以蒸汽機為標志的工業(yè)革命、以電氣化為標志的科技革命、以計算機為標志的現(xiàn)代化，都大大加快了城鎮(zhèn)化的速度。美國的城市化程度從20%到60%，經歷了大約70年左右的時間。日本戰(zhàn)后在創(chuàng)造經濟高增長奇跡的同時，從1947年到1965年，僅用18年時間，城市化率由33%提高到68%。我國改革開放30多年來，隨著經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度也在加快。截至2009年底，我國城鎮(zhèn)化水平達46.6%，逐步接近中等收入國家的平均水平。近5年來，我國城鎮(zhèn)化率年均增加大體在0.9%。

　　城鎮(zhèn)化浪潮是經濟和社會發(fā)展的內在規(guī)律所決定的，這個大趨勢必將隨著經濟社會的快速發(fā)展而變得越來越快。

　　城鎮(zhèn)化是經濟加速發(fā)展的強勁引擎。經濟的發(fā)達離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化建設能有力推動經濟社會快速發(fā)展。城鎮(zhèn)的集聚效應可以使生產效益成倍提高，這是被實踐反復證明了的真理。相對于分散的農村而言，城鎮(zhèn)較細密的分工與合作、教育與科技、文化與衛(wèi)生的進步，以及對人力資源的優(yōu)化作用，都有力地支撐和促進著經濟發(fā)展。同樣的人口，在城鎮(zhèn)的生產效率要比在農村高出好幾倍。城鎮(zhèn)化也是加速服務業(yè)發(fā)展的基本條件，只有人口大量聚集流動，服務業(yè)才能繁榮發(fā)展起來。服務業(yè)的發(fā)展又會對城市經濟發(fā)展、就業(yè)安置和生產效率的提高產生極大的促進作用。在經濟發(fā)展的現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化還是擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，通過城市基礎設施、房地產和其他相關產業(yè)的建設，可以使內需得到有效提高。僅從消費水平來說，一個城鎮(zhèn)人口的消費水平一般相當于三個農村人口的消費水平。據(jù)有關資料介紹，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，大概能夠增加國內消費1.6個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。

　　城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。從資源配置的效率來看，城鎮(zhèn)的適度規(guī)模可以使社會資源在配置上達到一種比較優(yōu)化的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅可以促進經濟發(fā)展、解決就業(yè)問題，而且還有利于解決收入分配不均、資源分配不公的問題，能夠逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。一些發(fā)達國家的經驗表明，城鎮(zhèn)化水平越高，就業(yè)也就越充分，社會保障水平也就越高，絕對貧困面就會越小。我們只有大力推進城鎮(zhèn)化建設，使更多的農村人口成為城鎮(zhèn)人口，才能有效地縮小城鄉(xiāng)貧富懸殊問題。只有通過推進城鎮(zhèn)化建設，使分散在廣大農村的人口相對集中起來，才能更有效合理地配置公用設施以及科技、教育、文化、體育、醫(yī)療等公共資源，使這些本應帶有普惠性質的公共服務，讓更多的農民享受得到，促進社會公平和全面進步。

　　城鎮(zhèn)化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。當前制約農業(yè)現(xiàn)代化的因素有很多，如基礎設施薄弱、機械化程度不高、科技不夠發(fā)達、產業(yè)化水平較低等等，除了這些因素以外，還有很重要的一個因素就是農業(yè)產業(yè)經營規(guī)模不足。一家一戶地分散經營，既很難發(fā)揮大型農業(yè)機械的作用，又不利于組織基礎設施建設，還不利于推廣先進適用技術和農業(yè)產業(yè)化經營。只有實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)適度規(guī)模經營，才能為農業(yè)現(xiàn)代化開辟更為廣闊的發(fā)展道路。實行適度規(guī)模經營就要產生大量富余農村勞動力，而農村富余勞動力的轉移就業(yè)會是一個十分突出的問題。農民不可能都涌到大城市去打工，大城市也無法容納，而加快發(fā)展星羅棋布的農村小城鎮(zhèn)則是有效解決農村富余勞動力轉移的最好出路。加快小城鎮(zhèn)建設，也是在加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，是在為農民建設富裕之路。

　　加快推進農村城鎮(zhèn)化建設，這是廣大農民的迫切愿望，是富裕農民的有效途徑。

　　（作者系十二屆全國人大常委會副委員長）