主持人：本報記者 羅春雄 嘉 賓：廣西社科院研究員 袁珈玲

　　自治區(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員 李世澤

　　1 關(guān)鍵詞：現(xiàn)實意義

　　主持人：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》的一個亮點。我們應(yīng)從哪些方面把握賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的重大現(xiàn)實意義？

　　李世澤：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，順應(yīng)了廣大農(nóng)民的訴求，抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本，體現(xiàn)了市場化改革的取向，有利于維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式創(chuàng)新，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；有利于吸引社會資本投資新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶著財產(chǎn)、帶著資本進(jìn)城，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展�？傊�，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

　　袁珈玲：農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，不能隨意剝奪。但在現(xiàn)實中，法律賦予農(nóng)民的權(quán)利還得不到應(yīng)有的保障和尊重，導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)利被侵害現(xiàn)象時有發(fā)生�！稕Q定》提出賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，這個“更多”就是權(quán)利要更加充分、更有保障，就是要保證農(nóng)民在擁有耕地和宅基地的基礎(chǔ)上，也要有其他收益，使農(nóng)民感覺到真正成為土地的主人。《決定》要求賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以法律形式清晰明確了土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，這不僅使農(nóng)民在土地權(quán)利受到侵害維權(quán)時有法可依，也將有效遏制“權(quán)力之手”在農(nóng)民土地上的擴(kuò)張，無論是對農(nóng)民還是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地等可以作為抵押物從銀行獲得貸款時，就能解決困擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金問題。從這個意義上說，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，將有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難題，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。

　　2 關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)條件

　　主持人：十七大報告明確提出，要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入；十八大報告再次明確，要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。近年來，廣西貫徹落實中央有關(guān)精神，為賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利奠定了基礎(chǔ)條件。

　　袁珈玲：是的。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，自本世紀(jì)初以來，廣西就有一些縣（區(qū)）開始了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的探索。近五年來，廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓及其他形式，為賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)提供了基礎(chǔ)條件。在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，為賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利提供了可能。

　　李世澤：我國改革從農(nóng)村起步，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近年來，廣西同全國一樣，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有制確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村建設(shè)用地出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓和代耕等多種流轉(zhuǎn)方式；一些市縣采用“小塊并大塊”模式，整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，消除了土地過度分散弊端，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機械化水平。這些都為賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造了條件。

　　3 關(guān)鍵詞：重要舉措

　　主持人：當(dāng)今，農(nóng)民財產(chǎn)性收入還不多，實現(xiàn)和保障賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的要求，需要積極探索、勇于創(chuàng)新，針對性采取措施。

　　袁珈玲：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)把握以下方面。

　　一是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為穩(wěn)定農(nóng)民所擁有的權(quán)利、實現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利打下堅實基礎(chǔ)。二是夯實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。比如，拓展承包地財產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)之占有、使用和收益的權(quán)利，積極探索處分權(quán)的不同實現(xiàn)形式。完善征收補償權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。又比如，充實農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)利，充實農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民完整的房屋財產(chǎn)權(quán)，建立差別化的宅基地有償使用制度，并引導(dǎo)地方進(jìn)行農(nóng)村房屋與宅基地抵押試點。三是深化農(nóng)村土地制度改革。認(rèn)真研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，及時調(diào)整和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受更多的福利待遇。在制度設(shè)計中，要進(jìn)一步完善農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)權(quán)利。同時，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織在占有、處分方面的權(quán)能，并發(fā)揮其在處理土地撂荒、平整和改良土地、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營方面的監(jiān)督、主導(dǎo)和橋梁方面的作用。在堅持集體所有的前提下，承包權(quán)要賦予有資格的人，以體現(xiàn)公平；經(jīng)營權(quán)要配置給有能力的人，以體現(xiàn)效率。四是強化和完善土地用途管制，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

　　李世澤：將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利落到實處，當(dāng)前需要從以下四個方面著力突破。

　　一是改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證制度。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。盡快完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。啟動農(nóng)村集體土地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步向廣西全區(qū)鋪開。結(jié)合完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)。

　　二是改革完善征地制度�，F(xiàn)行征地制度對被征地農(nóng)民的權(quán)益保障不夠充分，被征地農(nóng)民并未從土地增值中獲取應(yīng)得收益。為此，既要實行嚴(yán)格的農(nóng)村土地用途管理制度，又要實行嚴(yán)格的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保障制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，嚴(yán)防征地過程中侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的各種行為。征地制度的改革方向是縮小征地范圍，將征地僅限于公共利益的需要；按照土地市場價值來規(guī)定補償費，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；規(guī)范征地程序，嚴(yán)守耕地紅線，尊重農(nóng)民利益，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

　　三是改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度。積極探索農(nóng)民財產(chǎn)租賃、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等多種流轉(zhuǎn)交易形式，提高農(nóng)民財產(chǎn)的配置效率。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作制，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成基于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的新的盈利模式。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化、市場化流通的工作平臺。

　　四是深化財稅體制改革，改變土地財政模式。包括建立各級政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，減輕基層政府財政支出壓力；將土地出讓收入納入公共財政進(jìn)行管理，建立土地出讓收入在不同主體間的合理分配機制；積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅、資源稅等稅種改革，穩(wěn)定擴(kuò)大稅源等等，破解土地財政困局。這些都是把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利落到實處的現(xiàn)實之舉。