如何在擴大城市規(guī)模的同時，加強對城市的科學管理，是人們普遍關心的話題，也是檢驗城市管理者管理水平的重要標準。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從多個方面對進一步加強城市建設和管理作出部署，對于破解城市建設和管理難題具有重要指導意義。

　　推進城市建設管理創(chuàng)新

　　■改革背景 近年來，城市基礎建設過分依賴政府投資、財政支持，催生了難以持續(xù)發(fā)展的“土地經濟”，帶來許多負面效應，突破城市基礎建設困局成為各個方面的強烈呼聲。

　　■改革要點 《決定》提出：“建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構�！�

　　■專家觀點

　　國家行政學院法學教研部副主任楊小軍：關于是否應該開放社會資本參與城市基礎設施投資和運營，能否采用多種方式拓寬城市建設融資渠道一直有爭議。對此，黨的十八屆三中全會《決定》給出明確的信號：城市建設可以市場化。這對于增強城市發(fā)展活力具有積極促進作用。

　　北京大學政府管理學院教授陸軍：城市建設與城市管理密不可分�！稕Q定》提出從改革投融資機制入手推進城市管理創(chuàng)新，抓住了問題關鍵，操作性也很強。針對近年來城市建設嚴重依賴土地出讓融資，地方政府成為單一主體的問題，《決定》對發(fā)債、特許經營、政策性金融工具等的準入，會極大地激發(fā)社會資本、資本市場參與城市建設的熱情。

　　促進縣鎮(zhèn)充分發(fā)展

　　■現(xiàn)實情況 長期以來，我國地區(qū)發(fā)展并不平衡，部分縣從人口、經濟實力等方面來說都具備了行政區(qū)劃調整的條件，如何充分激發(fā)這類縣的發(fā)展?jié)摿�，帶動城�?zhèn)化進程是一個重要課題。

　　■改革要點 《決定》提出：“完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權�！�

　　■專家觀點

　　陸軍：《決定》規(guī)定從基本公共服務、住房、社保體系等幾個領域，賦予城鎮(zhèn)切實的社會保障和物質基礎，以此穩(wěn)定基層人口流動，構建城鄉(xiāng)和城郊聯(lián)動的一體化新格局，可以避免對大中型城市的人口沖擊和造成相應的公共服務供給壓力。同時，需要做好以下幾個方面工作：一是為了推進城鎮(zhèn)在社會功能和經濟功能的有機統(tǒng)一，應賦予城鎮(zhèn)在產業(yè)開發(fā)項目、投融資、土地開發(fā)等方面的經濟建設自主權；二是長期的自上而下的管制模式，導致最基層的城鎮(zhèn)單元缺乏靈活有效的社會管理權能，應擇地擇要地推進城鎮(zhèn)社會管理權限的下放；三是在經濟聯(lián)系緊密的大都市區(qū)、城市群等空間實體內，制定針對維護城鎮(zhèn)權利的財政制度安排，提高城鎮(zhèn)的造血功能，避免被大中城市輸出財政負擔，功能發(fā)揮受到限制。

　　中國人民大學公共管理學院副教授楊宏山：我國城市數(shù)量1997年前后為668個，為數(shù)量最多的時期。此后，隨著一些縣級市撤市設區(qū)，全國城市數(shù)量不升反降。這樣，一方面是快速城市化，另一方面是城市的數(shù)量減少，這在世界各國的城市化進程中是比較特殊的。在快速城市化過程中，為區(qū)域均衡發(fā)展，有必要增設新城市，賦予有實力的建制縣以城市的地位，提升基礎設施和公共服務水平，增加就業(yè)機會，這樣既可減小特大城市的公共服務壓力，也可加快落后地區(qū)的發(fā)展，培育新的經濟增長點，緩和人口、資源和環(huán)境的矛盾。

　　規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務水平

　　■“城管”呼聲 城市管理的橫向權力過于分散，因缺乏上級單位和上位法而被稱為“沒爹沒娘”的城管部門如何在城市管理的過程中發(fā)揮更好的作用？

　　■改革要點 《決定》提出：“深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。”“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。”

　　■專家觀點

　　住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心城市建設與管理處處長翟寶輝：相對集中執(zhí)法權是一個重要突破。從過去的相對集中處罰權到現(xiàn)在的相對集中執(zhí)法權，意味著相關行政法要更加注重法律的貫徹、違法行為的杜絕而非處罰。長期以來，由于編制內人員不足，經費無法保障等問題，許多基層行政執(zhí)法機構在執(zhí)法過程中以處罰為目的，造成了惡劣的影響。我相信，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經費由財政保障的制度，會從根本上解決行政執(zhí)法中不以杜絕違法行為為目的而是以罰款為目的問題，有利于強化城市管理執(zhí)法部門管理、服務的功能。

　　楊小軍：整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權、推進綜合執(zhí)法權是三種不同的形式，是橫向上的行政執(zhí)法體制改革。這三者的目的，就是為了解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。在城市管理中，相對集中執(zhí)法權是主要的改革方向。分散的執(zhí)法權、不同執(zhí)法主體之間的森嚴壁壘，容易造成執(zhí)法擾民的情形。現(xiàn)行城市管理的執(zhí)法體制，在權責交叉和權責銜接上是有問題的，理順城管和其他部門的關系，實現(xiàn)有效、無縫的管理銜接。在改革的題目下理順城管執(zhí)法體制，應當在實踐中探索如何賦予城管部門更權威的法律支持和更嚴格的執(zhí)法監(jiān)督。（本報記者 楊 謐）