漫畫(huà)：李楚翹

　　一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)年輕人追求編制的新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，成為一種社會(huì)現(xiàn)象。哈爾濱環(huán)衛(wèi)單位招聘，因?yàn)橛芯幹疲么罅看髮W(xué)生、研究生參加競(jìng)聘，甚至有人為此而放棄年薪15萬(wàn)元以上的工作；有位常年趕國(guó)考的考生說(shuō)，“死也要死在編制里”；國(guó)考結(jié)束后，已經(jīng)考了6年的小陳姑娘表示仍會(huì)堅(jiān)定信心考下去，宣稱有了編制，進(jìn)到體制里，就不一樣了，“如果考上，找對(duì)象也順利多了。”在改革不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，許多年輕人作出了進(jìn)入體制內(nèi)，守著編制過(guò)安穩(wěn)日子的選擇。編制就這么好嗎？為什么“死也要死在編制里”？應(yīng)該怎么看？本期“思與辨”進(jìn)行探討。

　　■主持人：

　　尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)記者）

　　■嘉 賓：

　　匡賢明（中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

　　劉國(guó)強(qiáng) （四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、副教授）

　　可實(shí)行聘任制，由政府根據(jù)需要來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

　　主持人：很多人一門(mén)心思地追求編制，編制就這么好嗎？

　　匡賢明：不是編制本身好不好，而是編制背后的工資、福利、保障等有著巨大區(qū)別。有編制意味著已經(jīng)正式進(jìn)入體制內(nèi)，能夠享受到體制內(nèi)的一切有保障的福利。大部分人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，追求高收入、高福利、高保障，編制能夠提供這些，自然成為很多人追求的對(duì)象。

　　在當(dāng)前體制下，有編制意味著“鐵飯碗”；而無(wú)編制則沒(méi)有這個(gè)隱性承諾，隨時(shí)可能面臨被解聘的命運(yùn)。

　　李長(zhǎng)安：與政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位相比，非公經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的不利地位，許多企業(yè)人員流動(dòng)頻繁，這讓很多求職者缺乏安全感和穩(wěn)定感。在時(shí)下的語(yǔ)境中，編制意味著較高的社會(huì)地位，輕松安穩(wěn)的工作，優(yōu)良的福利體系，以及未來(lái)可能有的“權(quán)力誘惑”。一個(gè)編制，等于一份沒(méi)有后顧之憂的工作，一個(gè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的人生，它或許稍顯平庸，卻絕對(duì)安穩(wěn)。比起在外打拼的顛沛流離，編制，還真是一個(gè)“寧?kù)o的避風(fēng)港”。

　　但將體制內(nèi)視為“穩(wěn)定”“保障”的代名詞，把對(duì)美好生活的渴望寄托在擁有編制，而不是自我?jiàn)^斗上，這無(wú)論如何都是不正常的。

　　劉國(guó)強(qiáng)：有人說(shuō)，編制內(nèi)與編制外，是一樣工作兩樣人生，更有人打趣，寧愿少拿錢(qián)死在編制內(nèi)，也不愿多掙錢(qián)游蕩在編制外。這是編制所造成的不公平的真實(shí)體現(xiàn)。

　　編制與歷史上的“皇糧”、“鐵飯碗”有近似之處，因此，有了編制就意味著吃上了穩(wěn)定的“財(cái)政飯”。其實(shí)完全可以打破編制的限制，實(shí)行聘任制，由政府根據(jù)需要來(lái)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的服務(wù)，樹(shù)立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新理念。這樣，既能推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)政府，同時(shí)也能節(jié)約財(cái)政支出、提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

　　別讓編制消磨進(jìn)取者的朝氣，別讓編外風(fēng)險(xiǎn)加重創(chuàng)業(yè)者的心理負(fù)擔(dān)

　　主持人：有一種意見(jiàn)認(rèn)為，“編制情結(jié)”折射出相當(dāng)一部分年輕人的價(jià)值取向，顯示他們過(guò)早地追求安穩(wěn)的生活，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展不利？

　　匡賢明：就業(yè)的編制情結(jié)只能反映他們個(gè)人選擇上更傾向于比較安穩(wěn)、低風(fēng)險(xiǎn)的工作。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，但從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行體制下的編制情結(jié)卻嚴(yán)重地抑制了大學(xué)生的就業(yè)選擇與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。我覺(jué)得年輕人的求職意識(shí)需要轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定固然重要，但如果大家都求安穩(wěn)、不求進(jìn)取，官本位思想嚴(yán)重的話，那么這個(gè)社會(huì)是很難進(jìn)步的。

　　李長(zhǎng)安：毫無(wú)疑問(wèn)，這么多的人都去追逐編制，顯然是一種不正常的現(xiàn)象，也與國(guó)外許多國(guó)家報(bào)考公務(wù)員冷清的場(chǎng)面形成鮮明對(duì)比。

　　年輕人爭(zhēng)相進(jìn)入體制內(nèi)，是兼濟(jì)天下的志向，還是個(gè)人功利的選擇？大量人才涌向體制內(nèi)，如果是出于為公眾服務(wù)、最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益，這是一件好事。但如果只是因?yàn)檫M(jìn)了體制內(nèi)能獲得種種“好處”，就值得人們深思。年輕人是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，理應(yīng)身懷高遠(yuǎn)理想、奮斗激情，沒(méi)有理由在青春歲月就過(guò)早地追求安穩(wěn)。要重視“編制情結(jié)”反映出的青年人價(jià)值傾向，更要破解這種心理折射的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今天社會(huì)轉(zhuǎn)型更加劇烈，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，人們更加渴求公平正義，不怕苦累就怕沒(méi)機(jī)會(huì)。如此情勢(shì)之下，我們尤其要注意，別讓編制消磨進(jìn)取者的朝氣，別讓編外風(fēng)險(xiǎn)加重創(chuàng)業(yè)者的心理負(fù)擔(dān)。

　　劉國(guó)強(qiáng)：“編制情結(jié)”確實(shí)在相當(dāng)程度上反映了人們追求安穩(wěn)的心態(tài)，但這種心態(tài)未必是理性和明智的，這對(duì)個(gè)人的創(chuàng)造力和專業(yè)能力的鍛煉提升也是不利的。

　　一般來(lái)說(shuō)，政府及事業(yè)單位是分配性而非生產(chǎn)性部門(mén)，當(dāng)人們熱衷于擠進(jìn)體制內(nèi)，尤其是那些具有企業(yè)家才能的人不去創(chuàng)業(yè)、不去創(chuàng)新，而是去競(jìng)爭(zhēng)公職時(shí)，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產(chǎn)性的再分配領(lǐng)域而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域，熱衷于“分蛋糕”而非“做蛋糕”，就會(huì)弱化社會(huì)的創(chuàng)新能力乃至影響未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　何以解憂 唯有改革

　　主持人：請(qǐng)問(wèn)，怎樣才能消除編制的“魔力”？

　　匡賢明：唯一出路在于打破編制背后所體現(xiàn)出的種種不公平，實(shí)現(xiàn)同工同酬、同工同福、同工同保。無(wú)論有無(wú)編制，都應(yīng)該統(tǒng)一參加社會(huì)保障，廢除當(dāng)前行政事業(yè)機(jī)構(gòu)一些帶編人員的超國(guó)民待遇；全面引入政府雇員制，實(shí)施有明確期限的合同管理，打破終身鐵飯碗制。這幾方面，簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，在市場(chǎng)化改革中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平正義。如果有良好的就業(yè)環(huán)境，有公平完善的社會(huì)福利，相信年輕人會(huì)跳出編制的誘惑，投入體制外廣闊的天空。

　　劉國(guó)強(qiáng)：除掉編制的“魔力”絕非朝夕之功。需要對(duì)現(xiàn)行的事業(yè)單位編制管理制度進(jìn)行深入改革，事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)體制從以“養(yǎng)人為主”向以“養(yǎng)事為主”轉(zhuǎn)變，人員規(guī)模不由編制來(lái)確定，而視所需公共服務(wù)的事之大小而定，同工則同酬，不用則解聘。這樣，人力資源可在政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)單位之間靈活流動(dòng)，既充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力，也可大大節(jié)約社會(huì)的公共成本。

　　李長(zhǎng)安：何以解憂？唯有改革。要繼續(xù)深化事業(yè)單位編制改革進(jìn)程，創(chuàng)造自由而公平的選擇與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，公正、公平的奮斗環(huán)境。比如必須盡快消除政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位存在的超額福利保障。如果利益集團(tuán)的各種特權(quán)消失了，那么希望擠進(jìn)去的人就會(huì)大大減少；要盡快拆除阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，讓能力與勤奮來(lái)決定財(cái)富和前途，而不是靠關(guān)系和編制來(lái)保障人生；更需要打造公平、公正的制度環(huán)境與可期的未來(lái)，暢通階層流通渠道。如此之下，編制的光環(huán)才會(huì)慢慢消退。