十八屆三中全會《決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制�！边@是我國依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治中國的題中應(yīng)有之義。

　　在我國現(xiàn)行的法制結(jié)構(gòu)中，政府機關(guān)不僅享有法律的執(zhí)行權(quán)，而且還有行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定權(quán)。如果不對行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的合法性進行實質(zhì)性審查，那么，主權(quán)在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關(guān)頒布實施了一系列規(guī)范性文件，要求黨政部門制定地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的過程中，充分聽取專家學(xué)者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性進行審查。

　　建立法律顧問制度，不僅可以發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)制定規(guī)范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關(guān)制定規(guī)范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之后，不僅制定的規(guī)范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權(quán)利的行政訴訟案件大幅度下降。

　　普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務(wù)。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關(guān)的法律顧問，而是由政府機關(guān)聘任的直接為公民服務(wù)的專業(yè)人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規(guī)章、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題�？梢赃@樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標(biāo)準配置，同時也是建設(shè)法治社會的必備條件。

　　普遍建立法律顧問制度，有助于化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標(biāo)準和道德準則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習(xí)慣于從維護自身的利益角度出發(fā)，按照自己的價值標(biāo)準和道德準則分析問題。建立法律顧問制度之后，可以把不同的價值判斷統(tǒng)一到國家的法律規(guī)范中，以國家現(xiàn)行的法律規(guī)則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。

　　法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑�，F(xiàn)在一些地方政府熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，他們對于城市拆遷所引發(fā)的社會矛盾視而不見，對于公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求沒有給予及時的回應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致普通的民事糾紛轉(zhuǎn)化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎(chǔ)上，為他們提供必要的法律服務(wù)，引導(dǎo)他們依照法定的程序主張自己的權(quán)利，維護自己的合法利益。

　　近些年來，我國一些地方推行企業(yè)法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由于企業(yè)法律顧問制度游離于國家現(xiàn)行的律師（司法）考試制度之外，企業(yè)法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據(jù)，隨意性較大，法律顧問制度并沒有達到預(yù)期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導(dǎo)下，在全國黨政機關(guān)企事業(yè)單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權(quán)利的保護神。（作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）