群眾路線作為黨的根本工作路線，包含有兩個層面的意義：一是價值觀、價值取向，即強調(diào)人民群眾必須自己解放自己，黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用就是正確地給人民群眾指出方向，讓人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。二是指領(lǐng)導(dǎo)方式、決策方式，即“從群眾中來，到群眾中去”的方法。但是，黨對群眾路線的認(rèn)識也是不斷深化的。特別是在新的形勢下，依靠群眾做好群眾工作，實現(xiàn)黨的目標(biāo)和人民的根本利益，是堅持群眾路線的本質(zhì)要求，更重要的，是政治生活規(guī)律、中國現(xiàn)階段發(fā)展的要求。

　　群眾路線需在創(chuàng)新社會治理模式中深化和發(fā)展

　　中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，多元利益群體并存且博弈之態(tài)明顯，對執(zhí)政黨如何代表民眾利益提出多方面考驗。在改革開放的初期、中期，社會利益分化尚未成為社會的主要問題，但在改革深化到一定階段后，呈現(xiàn)出新的特點。比如，各利益群體分享改革成果的迫切性和直接性更突出，各階層對分享改革紅利的期盼更強烈，而資源總量有限，各種利益關(guān)系交織在一起，使得改革的復(fù)雜性更為突出，社會關(guān)系的調(diào)整更迫切。即使微觀領(lǐng)域，如一些化工或重金屬類項目要不要上馬的問題上，依照以往領(lǐng)導(dǎo)班子少數(shù)人決策、政府執(zhí)行的模式，也會遇到群眾的強烈抵制，更不要說土地征用、房屋拆遷這類直接與群眾生活相關(guān)的問題，更易受到各方面因素影響而釀成群體性事件。

　　換言之，社會治理模式需要大的轉(zhuǎn)變，甚至是系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。社會共治是基本模式，執(zhí)政黨、政府、社會組織、公眾都是社會治理力量，形成多元治理主體。群眾路線就意味著真正實現(xiàn)把人民群眾作為改革和社會治理的依靠力量，讓群眾參與到社會公共事務(wù)管理之中，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)幫助群眾組織起來，在社會治理中實現(xiàn)群眾的主體地位。

　　群眾路線需在社會主義協(xié)商民主中深化和發(fā)展

　　社會主義民主政治在改革開放30多年間有了重要發(fā)展，農(nóng)村、社區(qū)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等逐步推廣，為黨執(zhí)政提供了堅實的合法性基礎(chǔ)。在民主實踐中，人民群眾的公民意識、民主意識、法制意識、監(jiān)督意識空前覺醒，互聯(lián)網(wǎng)、新型媒體的出現(xiàn)則為民眾政治參與提供了廣闊的平臺。民眾參與決策、參與監(jiān)督已經(jīng)成為社會主流訴求。近年來發(fā)生的一些群體性事件、公共輿論事件，大多數(shù)與決策過程中民眾缺少參與決策的通道相關(guān)。

　　實踐表明，群眾路線必須堅持，但在新的歷史條件下需有新表現(xiàn)、新內(nèi)涵，即科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把群眾路線與民眾政治參與、與社會主義協(xié)商民主相聯(lián)系。事實上，毛澤東當(dāng)年提出群眾路線時，重要的一點就是，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主動到群眾中尋求意見，屬于“點”上的調(diào)研性質(zhì)。但在長期執(zhí)政、利益多元時代，僅靠領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和自覺性到群眾中去遠遠不夠，而民主參與、對話協(xié)商則是群眾主動參與的主體，在一定程度上彌補了領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)單向度調(diào)研的不足，是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。

　　群眾路線需在人民監(jiān)督中深化發(fā)展

　　眾所周知，黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評，都是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在歷史上，吸引、感召了無數(shù)群眾與黨共同奮斗。但執(zhí)政時間越久，越容易產(chǎn)生脫離群眾、官僚主義、奢侈腐化等問題。中外歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，沒有什么比一套有效的監(jiān)督體制更能讓良好的政治傳統(tǒng)和作風(fēng)常保不衰。

　　我們的現(xiàn)行監(jiān)督體制機制存在一定弱點，如同級監(jiān)督比較弱，下級監(jiān)督上級很難，等等，使得監(jiān)督功能難以充分體現(xiàn)出來，導(dǎo)致對某些問題制約不力。在現(xiàn)行監(jiān)督體制不變的背景下，黨的作風(fēng)和廉政問題還需要從長效機制上著力，以人民的監(jiān)督力量彌補某些體制性不足，以社會監(jiān)督遏制濫用公權(quán)現(xiàn)象，使體制內(nèi)監(jiān)督制約與人民的監(jiān)督形成合力。（作者為中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）