新華社發(fā)

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)貧困人口問題日漸成為影響社會穩(wěn)定不可忽視的因素。從總體上看，我國城鎮(zhèn)貧困人口有以下特點(diǎn)：新老貧困人口并存，“老”的貧困人口即傳統(tǒng)的“三無”貧困人口，不再是城鎮(zhèn)貧困的主體，下崗失業(yè)型貧困人口成為城鎮(zhèn)“新”貧困人口的主體；絕對貧困與相對貧困并存，處于絕對貧困狀態(tài)的人數(shù)逐步減少，處于相對貧困狀態(tài)的人數(shù)逐步增多，且缺乏改變境況的能力，這主要是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人力資本和就業(yè)資本投入不足等因素所導(dǎo)致的；物質(zhì)貧困與精神貧困并存，除經(jīng)濟(jì)貧困外，還存在教育理念保守、文化水平較低、擇業(yè)觀念陳舊、不適應(yīng)社會的精神貧困問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困人口在社會認(rèn)知、價(jià)值觀念、行為模式、生活方式上形成了一種弱勢文化，以致出現(xiàn)貧困的惡性循環(huán)。作為政府和社會干預(yù)貧困問題的工具，社會救助對于因失業(yè)、疾病、災(zāi)害等造成收入中斷、收入降低并難以維持最低生活需求的人員或家庭實(shí)行無償救助，力求消除或減輕貧困所帶來的負(fù)面影響，對實(shí)現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定有著重要意義。但是，這種“輸血式”的減貧措施只能緩解城鎮(zhèn)貧困人口的生存困難，卻不能從根本上真正解決城鎮(zhèn)貧困弱勢群體的貧困問題。因此，對城鎮(zhèn)貧困人口的社會救助工作要進(jìn)一步解放思想、提升理念、創(chuàng)新思路，改變過去被動式的救助方式，建立積極應(yīng)對、預(yù)防貧困、就業(yè)援助的新型社會救助制度。

　　我國城鎮(zhèn)貧困人口社會救助制度的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國的社會救助政策是以城鄉(xiāng)最低生活保障為主，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等專業(yè)救助項(xiàng)目為輔，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的綜合性救助政策。該政策偏重于對最低生活保障的投入，將城鎮(zhèn)反貧困的重點(diǎn)放在了最低生活保障制度上�？偟膩砜�，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)貧困人口社會救助制度能夠滿足救助對象最低層次的生存需要，但無法提高其生活質(zhì)量，表面上救助了貧困者，卻忽視了受助者的未來發(fā)展，而且容易使城鎮(zhèn)貧困人口產(chǎn)生“救助依賴”，最終變成一種持續(xù)性的貧困現(xiàn)象�？梢�，這種“輸血式”的減貧措施只能暫時(shí)緩解城鎮(zhèn)貧困人口的生存困難，卻不能從根本上解決貧困問題。

　　因此，對城鎮(zhèn)貧困人口的社會救助工作，應(yīng)改變過去被動式的救助方式，建立積極應(yīng)對的新型社會救助制度。而解決城鎮(zhèn)貧困人口問題的關(guān)鍵則在于為有勞動能力的貧困人口脫貧提供就業(yè)援助，提高貧困人口的綜合素質(zhì)特別是就業(yè)技能，緩解貧困人口的生存困境，提高其抵抗貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助制度構(gòu)建

　　只有解決好就業(yè)問題，才能真正消除貧困。因此，在社會救助制度中，不僅要對社會救助對象提供金錢和實(shí)物的救助，而且要對其提供就業(yè)援助服務(wù)，變下游干預(yù)為上游干預(yù)，促進(jìn)受救助者自力更生、自食其力，最終擺脫貧困。將“輸血式”救助與“造血式”幫扶有機(jī)結(jié)合，將物質(zhì)救助和提供綜合性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，將救助政策與扶貧政策以及促進(jìn)就業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，建立新型城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助制度，是解決我國城鎮(zhèn)貧困人口問題的根本出路。

　　建立規(guī)范的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高受救助者的脫貧能力。建立規(guī)范的職業(yè)教育培訓(xùn)是提高城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)能力，提升其擇業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)目標(biāo)的重要舉措，也是構(gòu)建城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助體系的基礎(chǔ)。為此，各級政府要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)貧困人口對自身形成正確認(rèn)識和準(zhǔn)確定位，積極挖掘自身潛能，并對其進(jìn)行針對性的分類職業(yè)教育培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力；要根據(jù)用工單位的不同需求，開展定向培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后分配到相關(guān)單位工作，既能大幅提高有效就業(yè)率，也能滿足企業(yè)的用工需求；要充分利用各種社會資源，鼓勵(lì)社會力量參與城鎮(zhèn)貧困人口教育培訓(xùn)，加大普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的參與力度，加快實(shí)現(xiàn)由培訓(xùn)到就業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高就業(yè)的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)社會救助與就業(yè)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)受救助者擺脫貧困的目的。

　　政策支持與資金扶助相結(jié)合，合理引導(dǎo)就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)。各級政府要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)積極，在政策和資金扶持上給予自主創(chuàng)業(yè)者以大力支持，充分發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)勢和潛能，對自主創(chuàng)業(yè)者在工作中遇到的困難給予幫助，實(shí)現(xiàn)其自主就業(yè)的目標(biāo)，有效提高城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)率。要為城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)提供信息咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技能輔導(dǎo)、政策解釋等服務(wù)。要大力開發(fā)面向居民生活服務(wù)和社區(qū)公共管理服務(wù)以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排有就業(yè)愿望、有正常勞動能力、就業(yè)困難的城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)，變消極救助為積極救助。

　　建立和推進(jìn)多元主體參與城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助和幫扶制度。要建立各級政府、社會組織、企業(yè)等多元主體參與城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助和幫扶制度，大力整合資源和力量，形成對城鎮(zhèn)貧困人員實(shí)施就業(yè)援助的機(jī)制，為城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助提供保障。各級政府要為城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助提供制度與資金保障，要對吸納城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)的企業(yè)從稅收減免、資格準(zhǔn)入等方面給予政策傾斜與支持。要支持和規(guī)范慈善團(tuán)體、相關(guān)基金會等社會資本參與城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)援助。還要建立對城鎮(zhèn)貧困人口自謀職業(yè)和積極就業(yè)的獎勵(lì)制度。在城鎮(zhèn)貧困人口實(shí)現(xiàn)真正意義上的就業(yè)后，要實(shí)施救助漸退政策，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為更多的援助對象實(shí)現(xiàn)脫貧提供幫助。

　　（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）