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　　編者按

　　改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。如何繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。由中國工程院和清華大學共同組織的重大咨詢項目“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”日前正式結(jié)題。項目由中國工程院院士徐匡迪擔任負責人，20多位院士、100多位專家參加。經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研和深入研究，該項目對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列政策性建議。這份報告也成為項目組就城鎮(zhèn)化問題向中央提建議的重要依據(jù)之一。該報告包括1個綜合報告和8個課題。

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來世界各國現(xiàn)代化進程中的必然過程，也是新中國60年來，特別是改革開放30多年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)果。隨著當前國家改革開放事業(yè)的進一步深入，如果順勢而為、妥善引導，城鎮(zhèn)化將會釋放巨大的內(nèi)需潛力，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力；走得不好，現(xiàn)有的“城市病”將蔓延，影響現(xiàn)代化進程，無法順利跨越“中等收入陷阱”。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。

　　傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)

　　改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，截至2012年底，城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。中國正在從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國家。13億人口大國的城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，為中國和世界的發(fā)展進步作出了巨大貢獻，得到國際社會的充分肯定。

　　但是，囿于多方面因素的影響，我國城鎮(zhèn)化多年所積累的矛盾和問題已越來越突出。一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標高于實際的戶籍非農(nóng)業(yè)人口比重15個百分點左右，城鎮(zhèn)人口中1/3的流動人口群體無法享受城鎮(zhèn)待遇；農(nóng)民工整體上技術(shù)能力缺乏，難以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求；新生代農(nóng)民工無務(wù)農(nóng)意向，“不融入”或“半融入”的城市現(xiàn)象突出，成為提高消費、拉動內(nèi)需的制約瓶頸和社會潛在的不穩(wěn)定因素；農(nóng)村精英流失、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受限、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。二是資源環(huán)境約束瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，區(qū)域性復合型大氣污染事件頻發(fā)，并達到歷史最嚴重水平；江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復合污染，對人體健康造成極大威脅�；�、農(nóng)藥和水污染造成了嚴重的土壤污染，直接影響到食品安全；一些城市在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目發(fā)展高投資、高耗能產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境的嚴峻約束。三是區(qū)域發(fā)展不平衡導致資源、資本和發(fā)展機會過度向大城市集中，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴大。四是城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)滯后，大型城市交通擁堵、安全隱患等“城市病”已經(jīng)凸顯。五是一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴重，出現(xiàn)城市精神文化缺失、“千城一面”的現(xiàn)象，動搖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基。

　　必須長期堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路

　　新型城鎮(zhèn)化道路，必須以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，保護生態(tài)、集約發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全、生態(tài)和環(huán)境為代價的，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展的新模式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鄉(xiāng)全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。

　　新型城鎮(zhèn)化道路，是突出中國特色的發(fā)展道路。我國是國土大國、人口大國、經(jīng)濟大國和農(nóng)業(yè)大國，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、人均發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束嚴峻等突出問題，城鎮(zhèn)化也應當具有鮮明的中國特色。與其他國家相比，我國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導作用突出，能通過政策導向、資源配置等手段，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點和速度起到宏觀調(diào)控作用。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是更注重提升質(zhì)量的發(fā)展。以新生代農(nóng)民工成為人口遷移主體和城鎮(zhèn)化率首次超過50%為主要標志，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了中期階段。城鎮(zhèn)化率達到50%左右，曾經(jīng)是發(fā)達國家依靠科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟快速發(fā)展的“黃金時期”，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的階段。為此，我國必須適時調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和模式，把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放到更加突出的位置上，避免出現(xiàn)墨西哥、菲律賓等一些國家陷入“中等收入陷阱”的局面。根據(jù)預測，在GDP年均增長7.5%的情形下，未來我國的城鎮(zhèn)化水平平均每年將增加0.7個百分點。2020～2030年間我國GDP年均增長6%～7%，城鎮(zhèn)化率將年均增長0.5個百分點。這種源于經(jīng)濟增長拉動的發(fā)展速度有其必然性，因此應當更加注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)、“四化”融合的協(xié)同發(fā)展；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、布局合理、人居環(huán)境質(zhì)量提高發(fā)展；是以生態(tài)文明理念為指導，建設(shè)生態(tài)城市為目標的發(fā)展；是體現(xiàn)中國城市特色、弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展。

　　推進新型城鎮(zhèn)化要全面謀劃、重點推進

　　大力加強職業(yè)教育和技術(shù)資格認證，分類型、按層次地有序引導農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，與國家整體轉(zhuǎn)型相適應，積極推進“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，著力解決好每年新增的1000多萬新生代城鎮(zhèn)流動人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓問題。建立技術(shù)資格準入制度，并以技術(shù)技能等級為主要依據(jù)，制定相應的差別化的城市落戶政策。二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件，有步驟、有計劃地使進入城市的農(nóng)民工群體融入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系和住房保障體系。三是鼓勵有條件的地區(qū)實行“就地城鎮(zhèn)化”。

　　切實抓好環(huán)境污染的源頭治理和聯(lián)防聯(lián)控，推行綠色生產(chǎn)、生活和消費模式，建設(shè)綠色、低碳的生態(tài)城市。一是從源頭防治復合型的大氣污染，加快對當前影響面大、對居民健康有嚴重影響的霧霾天氣的控制。二是采取綜合措施解決各地不同程度存在的資源性和水質(zhì)型缺水危機，確保飲用水安全；加強水資源的循環(huán)利用。三是大力推廣對城市中固體廢棄物的分類收集、回收和利用，把城市垃圾作為“城市礦山”加以開發(fā)利用。四是有效落實節(jié)能減排，推行綠色生產(chǎn)模式。到2020年，在我國能源供應能力為40億噸標準煤的前提下，實現(xiàn)控制全國建筑能耗總量在10億噸標準煤以下；控制大城市的化石能源比例結(jié)構(gòu)；推動現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化、生態(tài)化改造。五是推動形成符合我國國情的綠色生活方式和消費模式，轉(zhuǎn)變消費觀念，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念。六是切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)以低能耗、低污染、低排放為主要標志的生態(tài)城市。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著重抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)和縣域發(fā)展。構(gòu)建呼應國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的“自上而下”和依托地方資源條件、滿足地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“自下而上”相結(jié)合的城鎮(zhèn)化空間體系。根據(jù)我國東、中、西部不同的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立因地制宜、分類引導、分區(qū)優(yōu)化的政策體系，引導各地走差異化、特色化的城鎮(zhèn)化道路。一是抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建以核心城市群、戰(zhàn)略支點地區(qū)和城鎮(zhèn)化重點地區(qū)為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu)；二是控制大城市和特大城市的規(guī)模，防止其無序蔓延，走區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展道路；三是將縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作為推進人的城鎮(zhèn)化的重要著力點，賦予縣級行政單元更多的發(fā)展權(quán)益，投放更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，提供更多的發(fā)展機會。

　　提升產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)和服務(wù)的支撐水平，保障城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，促進“四化”融合發(fā)展。工業(yè)化仍然是我國城鎮(zhèn)化進程的主要拉動力，“四化”的良性互動、協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是要創(chuàng)新驅(qū)動，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過剩產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)能）被淘汰。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)要進一步放開準入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務(wù)業(yè)要加大覆蓋面，逐步實行均等化。三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對待廣大中小微企業(yè)，形成一批專、特、精企業(yè)，對大量生產(chǎn)加工型、勞動密集型的小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求，發(fā)揮優(yōu)勢以維持、提高競爭力。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。