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　　編者按

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。如何繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。由中國(guó)工程院和清華大學(xué)共同組織的重大咨詢(xún)項(xiàng)目“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”日前正式結(jié)題。項(xiàng)目由中國(guó)工程院院士徐匡迪擔(dān)任負(fù)責(zé)人，20多位院士、100多位專(zhuān)家參加。經(jīng)過(guò)一年多的廣泛調(diào)研和深入研究，該項(xiàng)目對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列政策性建議。這份報(bào)告也成為項(xiàng)目組就城鎮(zhèn)化問(wèn)題向中央提建議的重要依據(jù)之一。該報(bào)告包括1個(gè)綜合報(bào)告和8個(gè)課題。

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然過(guò)程，也是新中國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)果。隨著當(dāng)前國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步深入，如果順勢(shì)而為、妥善引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化將會(huì)釋放巨大的內(nèi)需潛力，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力；走得不好，現(xiàn)有的“城市病”將蔓延，影響現(xiàn)代化進(jìn)程，無(wú)法順利跨越“中等收入陷阱”。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。

　　傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，截至2012年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。中國(guó)正在從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國(guó)家。13億人口大國(guó)的城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)和世界的發(fā)展進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定。

　　但是，囿于多方面因素的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化多年所積累的矛盾和問(wèn)題已越來(lái)越突出。一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)高于實(shí)際的戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口比重15個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)人口中1/3的流動(dòng)人口群體無(wú)法享受城鎮(zhèn)待遇；農(nóng)民工整體上技術(shù)能力缺乏，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求；新生代農(nóng)民工無(wú)務(wù)農(nóng)意向，“不融入”或“半融入”的城市現(xiàn)象突出，成為提高消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的制約瓶頸和社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素；農(nóng)村精英流失、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受限、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。二是資源環(huán)境約束瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，區(qū)域性復(fù)合型大氣污染事件頻發(fā)，并達(dá)到歷史最嚴(yán)重水平；江、河、湖、海大多受到各類(lèi)污染物共存的復(fù)合污染，對(duì)人體健康造成極大威脅�；省⑥r(nóng)藥和水污染造成了嚴(yán)重的土壤污染，直接影響到食品安全；一些城市在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目發(fā)展高投資、高耗能產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源環(huán)境的嚴(yán)峻約束。三是區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致資源、資本和發(fā)展機(jī)會(huì)過(guò)度向大城市集中，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴(kuò)大。四是城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)滯后，大型城市交通擁堵、安全隱患等“城市病”已經(jīng)凸顯。五是一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)城市精神文化缺失、“千城一面”的現(xiàn)象，動(dòng)搖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基。

　　必須長(zhǎng)期堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路

　　新型城鎮(zhèn)化道路，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，保護(hù)生態(tài)、集約發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展的新模式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。

　　新型城鎮(zhèn)化道路，是突出中國(guó)特色的發(fā)展道路。我國(guó)是國(guó)土大國(guó)、人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、人均發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束嚴(yán)峻等突出問(wèn)題，城鎮(zhèn)化也應(yīng)當(dāng)具有鮮明的中國(guó)特色。與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用突出，能通過(guò)政策導(dǎo)向、資源配置等手段，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點(diǎn)和速度起到宏觀調(diào)控作用。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是更注重提升質(zhì)量的發(fā)展。以新生代農(nóng)民工成為人口遷移主體和城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%為主要標(biāo)志，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，曾經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的階段。為此，我國(guó)必須適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和模式，把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放到更加突出的位置上，避免出現(xiàn)墨西哥、菲律賓等一些國(guó)家陷入“中等收入陷阱”的局面。根據(jù)預(yù)測(cè)，在GDP年均增長(zhǎng)7.5%的情形下，未來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平平均每年將增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。2020～2030年間我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6%～7%，城鎮(zhèn)化率將年均增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。這種源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的發(fā)展速度有其必然性，因此應(yīng)當(dāng)更加注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)、“四化”融合的協(xié)同發(fā)展；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、布局合理、人居環(huán)境質(zhì)量提高發(fā)展；是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)的發(fā)展；是體現(xiàn)中國(guó)城市特色、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要全面謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)

　　大力加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)資格認(rèn)證，分類(lèi)型、按層次地有序引導(dǎo)農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，與國(guó)家整體轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，著力解決好每年新增的1000多萬(wàn)新生代城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)問(wèn)題。建立技術(shù)資格準(zhǔn)入制度，并以技術(shù)技能等級(jí)為主要依據(jù)，制定相應(yīng)的差別化的城市落戶(hù)政策。二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件，有步驟、有計(jì)劃地使進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系和住房保障體系。三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“就地城鎮(zhèn)化”。

　　切實(shí)抓好環(huán)境污染的源頭治理和聯(lián)防聯(lián)控，推行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色、低碳的生態(tài)城市。一是從源頭防治復(fù)合型的大氣污染，加快對(duì)當(dāng)前影響面大、對(duì)居民健康有嚴(yán)重影響的霧霾天氣的控制。二是采取綜合措施解決各地不同程度存在的資源性和水質(zhì)型缺水危機(jī)，確保飲用水安全；加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用。三是大力推廣對(duì)城市中固體廢棄物的分類(lèi)收集、回收和利用，把城市垃圾作為“城市礦山”加以開(kāi)發(fā)利用。四是有效落實(shí)節(jié)能減排，推行綠色生產(chǎn)模式。到2020年，在我國(guó)能源供應(yīng)能力為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的前提下，實(shí)現(xiàn)控制全國(guó)建筑能耗總量在10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；控制大城市的化石能源比例結(jié)構(gòu)；推動(dòng)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化、生態(tài)化改造。五是推動(dòng)形成符合我國(guó)國(guó)情的綠色生活方式和消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)以低能耗、低污染、低排放為主要標(biāo)志的生態(tài)城市。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著重抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)和縣域發(fā)展。構(gòu)建呼應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的“自上而下”和依托地方資源條件、滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“自下而上”相結(jié)合的城鎮(zhèn)化空間體系。根據(jù)我國(guó)東、中、西部不同的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立因地制宜、分類(lèi)引導(dǎo)、分區(qū)優(yōu)化的政策體系，引導(dǎo)各地走差異化、特色化的城鎮(zhèn)化道路。一是抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建以核心城市群、戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu)；二是控制大城市和特大城市的規(guī)模，防止其無(wú)序蔓延，走區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展道路；三是將縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，賦予縣級(jí)行政單元更多的發(fā)展權(quán)益，投放更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　提升產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)和服務(wù)的支撐水平，保障城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，促進(jìn)“四化”融合發(fā)展。工業(yè)化仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要拉動(dòng)力，“四化”的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)能）被淘汰。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務(wù)業(yè)要加大覆蓋面，逐步實(shí)行均等化。三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對(duì)待廣大中小微企業(yè)，形成一批專(zhuān)、特、精企業(yè)，對(duì)大量生產(chǎn)加工型、勞動(dòng)密集型的小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)以維持、提高競(jìng)爭(zhēng)力。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。