大禹治水圖 資料圖片

　　我國的治水思想，歷來都很好地體現(xiàn)了矛盾的兩個方面，亦常常被二元對立為兩個派別，如“堵”與“疏”、“束水”與“改道”、“開源”與“節(jié)流”、“供水管理”與“需水管理”、“工程措施”與“非工程措施”等。

　　這些相互對立的治水思想和戰(zhàn)略，反映了人與水的各種主客體關(guān)系：或是關(guān)注客體水，或是立足于主體的人類自身�！岸隆币话愣疾扇　坝y而上”的方式，用人類自身的能力來阻止水害的發(fā)生；而“疏”的辦法則是“敬而遠(yuǎn)之”，通過人類自身的規(guī)避，來防止水患帶來的危害。同樣，“開源”“供水管理”和“工程措施”是著眼于水的手段，而“節(jié)流”“需水管理”和“非工程措施”則都是人類自身挖潛的工具。

　　但應(yīng)該認(rèn)識到，人類的能力和規(guī)避都是有限度的，因此，無論何種方法都有其適應(yīng)性和局限性。這需要人類審時度勢，作出科學(xué)的判斷和決策，在不斷調(diào)整和變化的人水關(guān)系中，確立正確的治水思想，尋求解決問題的合適方法和路徑。

　　無論是歷史事實還是神話傳說，大禹毋庸置疑是我國古代正確處理人水關(guān)系并取得治水成功的最著名典范，而其父親鯀顯然是一個失敗的例子。“當(dāng)堯之時，……，洪水橫流，泛濫于天下”，鯀受命治理水患，采用障水法，用堤防堵障，但水卻越淹越高，歷時九年未能平息洪水災(zāi)害。此后，鯀的兒子禹繼任治水之事，在總結(jié)鯀治水失敗的教訓(xùn)后，禹“順?biāo)裕慌c水爭勢”，改“堵”為“疏”，充分利用水向低處流的自然趨勢，“高者鑿而通之，卑者疏宣之”，“導(dǎo)之入�！薄Ｆ鋵�，分析大禹治水成功的核心可以發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)并不在于“堵”和“疏”兩個對立的治水思想和理念的應(yīng)用，而在于面對出現(xiàn)的新的水問題時，所作出的治水思想的轉(zhuǎn)變，以及順應(yīng)水勢的變化而作出的治水戰(zhàn)略的調(diào)整：對付小洪水，采用壅堵的方法是有效的；但對付大洪水，可能會越堵越多，就需要采用疏導(dǎo)的方法。同樣，分析鯀的治水教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，其墨守成規(guī)，不能順勢而為，沿用共工氏“壅防百川，墮高堙庳”的老辦法，是導(dǎo)致失敗的直接原因。

　　大禹治水之后，順勢而為，及時轉(zhuǎn)變、調(diào)整和選擇正確的治水思路，在我國歷史上還有眾多成功的例子。東漢時代的王景采用“筑堤，理渠，絕水，立門”等手段恢復(fù)了黃河、汴渠的原有格局，筑堤后的黃河歷經(jīng)800多年沒有發(fā)生大改道，被贊為“王景治河，千載無患”。北宋杰出的政治家范仲淹結(jié)合自己的治水實踐，在治理太湖時提出了“浚河、修圩、置閘”三者并重的治水方針，妥善地解決了蓄與泄、擋與排、水與田之間的矛盾，至今仍具有一定的指導(dǎo)意義。明代水利學(xué)家潘季訓(xùn)認(rèn)識到“分則勢緩，勢緩則沙停，沙停則河飽，飽則奪河”后，提出了“筑堤束水，以水攻沙”的黃河治理方針，對后代治黃有重要影響。明代思想家魏源和近代治水專家周馥，也都提出了“順?biāo)�，以水治水”的思想和理念�?/P>

　　在當(dāng)代，我國治水戰(zhàn)略也隨著時代潮流的變化和水利工作的新任務(wù)及時作出轉(zhuǎn)變、調(diào)整。上世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)到2000年我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的需要，提出了“全面服務(wù)，轉(zhuǎn)軌變型”的水利工作方針，以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主進(jìn)一步擴(kuò)大到為國民經(jīng)濟(jì)和整個社會發(fā)展服務(wù)，從不夠重視投入產(chǎn)出進(jìn)一步轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。1998年大洪水以后，提出了“人水和諧”的治水思想，建立了實現(xiàn)“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的治水戰(zhàn)略。

　　當(dāng)前，經(jīng)過30多年改革開放，我國治水的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已然發(fā)生了重大的變化。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。但我國治水所面臨的形勢卻越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻：不僅要面對人多水少、水資源時空分布不均的基本國情水情，還需要克服洪澇災(zāi)害頻繁的心腹大患，解決水資源供需矛盾突出的發(fā)展瓶頸，彌補(bǔ)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板，更需要面對水污染突出和水生態(tài)環(huán)境惡化的全新挑戰(zhàn)。水問題不再是一個地區(qū)和部門的問題，而成為一個影響全社會、全流域甚至具有國際性的全局問題。治水的內(nèi)涵不再僅僅是一個單一的水利或工程建設(shè)措施，而已經(jīng)演變成為一個影響我國經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和安全的綜合性策略。水問題的解決，已不可能僅僅依靠政府的力量、通過水利部門自身的努力就能夠?qū)崿F(xiàn)，更需要群力群策、調(diào)動各方力量。

　　由此，順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，我國當(dāng)前應(yīng)該在治水思路方面作出積極的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

　　充分認(rèn)識水問題的全局性以及解決措施的綜合性，建立“政府主導(dǎo)、社會共治”的治水思路。水利已經(jīng)不僅是“為利害也”那么簡單，也不僅是“農(nóng)業(yè)的命脈”，更已“成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”。水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全�？梢酝普摚嗡拇胧┮膊豢赡軆H是修建水利工程那么簡單，而必須是一個涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等人文社會學(xué)科以及生態(tài)環(huán)境和工程等自然學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。實施如此綜合全面的系統(tǒng)工程，必須依靠和充分調(diào)動全社會的力量，在政府的主導(dǎo)下共同推進(jìn)。

　　正確處理政府的引導(dǎo)性和市場機(jī)制發(fā)揮的全面性，建立“體制引導(dǎo)、機(jī)制發(fā)揮，體制機(jī)制共治”的治水模式。治水模式受水行業(yè)外部的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，而且必須與大的社會環(huán)境相一致才能成功。至今，我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮了積極的基礎(chǔ)性作用，推動我國的治水機(jī)制形成了“政府”和“市場”的“雙輪驅(qū)動”模式：政府實施“公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”的治水工作，而市場全面發(fā)揮促進(jìn)各種治水資源合理、優(yōu)化配置的機(jī)制。隨著我國改革開放的不斷深入，這種“雙輪驅(qū)動”治水模式也將全面發(fā)展，并在改革和完善的過程中不斷釋放治水“紅利”，從而推進(jìn)我國水問題有效解決和水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　準(zhǔn)確認(rèn)識水問題的流域性以及與經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，推進(jìn)“流域共治、區(qū)域分治”的治水方法。水是一種流域性的資源，在“水往低處走”的過程中，流域的上下游、左右岸通過水力聯(lián)系相互作用和影響，其間導(dǎo)致的各種水問題都會成為流域性問題，并且具有流域外部性特征，如防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運(yùn)以及水污染等。更進(jìn)一步，由于水在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，流域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，都將以水為媒介相互作用和影響。因此，水的流域性客觀上要求水問題不能通過單一的行政區(qū)域的方法解決流域外部性問題，而需要建立流域?qū)用娴闹嗡椒ǎ涸诹饔驅(qū)用娼y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水資源開發(fā)利用和管理，并在區(qū)域?qū)用鎸嵤┖吐鋵崱?/P>

　　科學(xué)認(rèn)識水量水質(zhì)的綜合性，建立“一龍主治、九龍協(xié)治”的治水責(zé)任和協(xié)作工作機(jī)制。水是一個綜合載體，包括水量、水質(zhì)、水溫、水能、泥沙以及水生動植物等各種物理、化學(xué)和生物質(zhì)特征及其過程，還具有時空分布的特點。同時，水問題的演變也有其歷史規(guī)律性：防洪和供水在農(nóng)業(yè)社會占有主導(dǎo)地位；水污染治理和水環(huán)境保護(hù)的重要性則在工業(yè)社會逐步顯現(xiàn)；而在生態(tài)文明階段，水生態(tài)保護(hù)的地位顯得尤為突出。水的綜合性體現(xiàn)了治水必然是一個多部門協(xié)調(diào)協(xié)作的工作，水問題的歷史階段性則說明了在每一個歷史階段必然有一個部門主導(dǎo)治水工作。

　　雖然大禹治水發(fā)生在距今約四千多年的時代，那時多洪水而人類抵御自然災(zāi)害的能力又極其弱小，對水的認(rèn)識也可能僅僅停留在“為利害也”的層面。當(dāng)今，無論是自然地理環(huán)境，還是經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度、社會條件，以及對水的認(rèn)識都與那時有天壤之別，但以今天的視角來看，大禹治水對于現(xiàn)代治水以及其他工作，仍然有著十分重要的現(xiàn)實意義。順勢而為、科學(xué)認(rèn)識并正確處理主體和客體關(guān)系、及時調(diào)整治理思路，是大禹治水給予我們最重要的啟示。

　�。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授）