落實(shí)公交主導(dǎo)的城市交通政策，綜合治理交通擁堵頑癥。以綠色交通為先導(dǎo)，構(gòu)建安全高效、環(huán)保節(jié)能、以人為本的城市綜合交通系統(tǒng)，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐與引導(dǎo)作用。一是確立以公共交通、步行和自行車為主導(dǎo)的城市綠色交通發(fā)展模式，大城市應(yīng)大力推進(jìn)以軌道交通為骨干的綜合公共交通系統(tǒng)建設(shè)；二是以城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整為手段，改善“職住分離”的現(xiàn)狀，從源頭上削減不合理的出行需求；三是實(shí)施需求引導(dǎo)型供給策略，通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)改變大城市出行過(guò)度依賴小汽車的局面。

　　保護(hù)特色城鎮(zhèn)與古村落，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，促進(jìn)中華文化的繁榮復(fù)興，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史責(zé)任。人居環(huán)境建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問(wèn)題和基本出發(fā)點(diǎn)。一是創(chuàng)造城市文化的多樣性，塑造各具特色的城市景象，避免“千城一面”；二是建立傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值體系，倡導(dǎo)天人合一、自然和諧的城市美，杜絕脫離歷史、盲目抄襲的“洋、奇、怪”建筑；三是加強(qiáng)對(duì)自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)力度，不得隨意拆除和破壞，啟動(dòng)“美麗城鎮(zhèn)和村落保護(hù)工程”。

　　加快智能城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高政府的公共管理水平和服務(wù)能力。運(yùn)用現(xiàn)代化手段創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，是新時(shí)期社會(huì)和諧建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的重要手段。一是構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源中心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)時(shí)信息流的動(dòng)態(tài)獲取和分析集成，推動(dòng)城市信息資源共享；二是建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)，提升行政效率；三是加快城市決策支持系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、診斷、決策的智能化發(fā)展，全面提升政府科學(xué)決策水平和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力；四是改善政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)基本公共服務(wù)的支持。

　　課題一：

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的回顧與質(zhì)量評(píng)析研究

　　研究?jī)?nèi)容主要包括全球城鎮(zhèn)化歷程與基本規(guī)律，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與主要特點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、問(wèn)題與質(zhì)量評(píng)價(jià)，以及中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)判斷等四個(gè)方面。

　　研究認(rèn)為，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)截然不同的歷史階段，其特點(diǎn)突出體現(xiàn)在大國(guó)城鎮(zhèn)化、“候鳥式”城鎮(zhèn)化、特殊制度條件下政府主導(dǎo)、“三農(nóng)”問(wèn)題高度敏感和多方矛盾復(fù)雜交織等五個(gè)方面。近30年來(lái)，新中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，但也存在發(fā)展模式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等突出問(wèn)題，可以用“兩高、兩低”（高的發(fā)展速度，高的經(jīng)濟(jì)成效，低的初級(jí)成本，低的發(fā)展質(zhì)量）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　根據(jù)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的情景分析，判斷長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)較為粗放的城鎮(zhèn)化模式將難以為繼，必須走一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路——從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從自發(fā)、盲目的農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)向有計(jì)劃、有組織的人口遷移行為轉(zhuǎn)變，從東部地區(qū)主導(dǎo)的外向型發(fā)展向以中西部地區(qū)為重點(diǎn)及更加關(guān)注內(nèi)需市場(chǎng)、內(nèi)源動(dòng)力和內(nèi)陸發(fā)展轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。

　　課題二：

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展空間規(guī)劃與合理布局研究

　　課題組通過(guò)對(duì)大量全國(guó)層面的分縣數(shù)據(jù)，以及覆蓋全國(guó)不同區(qū)域的規(guī)劃案例的重點(diǎn)分析，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、未來(lái)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，在此基礎(chǔ)上提出了城鎮(zhèn)化空間合理布局的思路、總體布局與重要推進(jìn)措施。

　　研究認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)趨勢(shì)：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，未來(lái)5-10年城鎮(zhèn)化速度將趨于放緩；農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員近域流動(dòng)態(tài)勢(shì)增強(qiáng)，人口紅利地區(qū)逐步由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸；內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距趨于縮減；國(guó)家交通體系日趨完善，核心城鎮(zhèn)群引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)與人口集聚的區(qū)域化格局正在強(qiáng)化；人口向大城市、縣城和小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢(shì)明顯，縣級(jí)單元人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)，成為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)。

　　通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工轉(zhuǎn)化數(shù)量分析，對(duì)全國(guó)新出生人口和新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的農(nóng)村人口數(shù)量分析，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量分析，測(cè)算出2020、2030年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%和65%，相當(dāng)于2020年之前、2020-2030年之間城鎮(zhèn)化率年均增幅將分別維持在0.7、0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　在當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化空間發(fā)展應(yīng)在國(guó)家與地方兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化布局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采取如下措施：完善城鎮(zhèn)化空間總體布局；堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持差異化發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化空間進(jìn)行分類指引；因地制宜，對(duì)城鎮(zhèn)化空間進(jìn)行分區(qū)優(yōu)化。

　　課題三：

　　綠色交通是未來(lái)城市交通的發(fā)展方向

　　就城市交通發(fā)展與城市空間發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系、城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)問(wèn)題以及交通與資源環(huán)境問(wèn)題等展開全面研究，并分別對(duì)巨型城市交通系統(tǒng)案例北京市和長(zhǎng)江中游城市群交通系統(tǒng)規(guī)劃案例進(jìn)行研究，提出以下六項(xiàng)建議。

　　1.堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，發(fā)揮交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。建設(shè)緊湊型城市，實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為手段，優(yōu)化城市群及城市的功能布局。

　　2.優(yōu)化交通供給策略，優(yōu)先發(fā)展綠色交通。大城市應(yīng)科學(xué)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步加快常規(guī)公共交通的發(fā)展，實(shí)施步行與自行車優(yōu)先策略。

　　3.加強(qiáng)交通需求管理，抑制小汽車的過(guò)度使用。在交通發(fā)展的整個(gè)過(guò)程針對(duì)交通供需關(guān)系特點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的交通需求管理對(duì)策；制定合理的小汽車保有與使用政策；實(shí)施差別化停車供給策略。

　　4.重視交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)樞紐與城市開發(fā)的一體化。高度重視多種交通方式的無(wú)縫銜接，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，強(qiáng)化樞紐與周邊地區(qū)一體化開發(fā)。

　　5.實(shí)施更加嚴(yán)格的交通環(huán)保節(jié)能政策，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用低能耗、低污染的清潔能源交通工具，合理提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和完善智慧城市交通系統(tǒng)建設(shè)。

　　6.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家盡快就交通發(fā)展模式制定差別化分類指導(dǎo)的政策，建立城市群綜合交通規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合機(jī)制。

　　課題四：

　　城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)研究

　　研究認(rèn)為，工業(yè)化仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要拉動(dòng)力，“四化”的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　研究建議：一是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過(guò)剩產(chǎn)能被淘汰；二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務(wù)業(yè)要加大覆蓋面，實(shí)行不同所有制企業(yè)公平均等化；三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對(duì)待廣大中小微企業(yè)，形成一批不同所有制的專、特、精企業(yè)，對(duì)大量的生產(chǎn)加工型、勞動(dòng)密集型小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，維持和提高競(jìng)爭(zhēng)力；四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，建議下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)產(chǎn)業(yè)布局有六個(gè)重點(diǎn)考慮方向：調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重；整頓建筑業(yè)，大力提高建筑質(zhì)量和壽命；完善水電氣供應(yīng)、交通運(yùn)輸、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)；城市要積極支持農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面推進(jìn)信息化。

　　課題五：

　　以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)城市

　　研究認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路必須扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的傾向，要以生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本準(zhǔn)則，全面落實(shí)到生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、城鎮(zhèn)天然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)領(lǐng)域、法制領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域等六大領(lǐng)域，采取八項(xiàng)措施推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

　　一是以生態(tài)文明理念貫穿中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路的全過(guò)程。

　　二是構(gòu)建與國(guó)土生態(tài)安全相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局，從國(guó)土尺度上重點(diǎn)構(gòu)建綜合的國(guó)土生態(tài)安全格局，控制城市的無(wú)序擴(kuò)張。

　　三是以生態(tài)承載力約束城市群與特大城市的無(wú)序增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)從國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用婵紤]城市群、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是依托城市內(nèi)（間）綠色交通體系促進(jìn)綠色出行模式，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校和公司、公共機(jī)關(guān)的布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)輻射狀城鄉(xiāng)地面及地下的慢速軌道交通。

　　五是推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，以循環(huán)、綠色、低碳、生態(tài)作為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，開展清潔生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　六是推行綠色健康的生活模式和消費(fèi)方式。

　　七是弘揚(yáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文化，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)文明教育。

　　八是創(chuàng)新建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明的體制和政策體系，建議加快研究建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　課題六：

　　積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

　　通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，將近70%的農(nóng)民工“不打算回鄉(xiāng)就業(yè)”。即便一定需要回鄉(xiāng)就業(yè)，也更希望回到縣城。特別是新生代農(nóng)民工，只有極少數(shù)人選擇回農(nóng)村就業(yè)。因此，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方面，亦是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)組成部分，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

　　當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)是：一方面如何順利吸納已進(jìn)城的2億多“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)的農(nóng)民工，他們居住在城市卻沒(méi)有完全融入城市生活；另一方面是如何通過(guò)教育途徑順利吸納農(nóng)村籍新增勞動(dòng)力。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

　　一、針對(duì)已進(jìn)城但沒(méi)有真正融入城市生活的“半城鎮(zhèn)化”群體，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)證，使之有穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)職業(yè)體系的渠道。

　　二、針對(duì)每年畢業(yè)的新增農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生和中等職業(yè)教育畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育中的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)引導(dǎo)，加快高等教育院校教育改革和專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)人力資源與就業(yè)需求相適應(yīng)；加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和交流，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并按照不同城市情況，制定中等職業(yè)畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技術(shù)地位提升獲得城鎮(zhèn)戶籍的政策。

　　三、針對(duì)我國(guó)不同城市和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提倡分層次、分地區(qū)、分階段、多種模式的路徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，特大城市、大城市、中小城市應(yīng)有區(qū)別。特別鼓勵(lì)“就地城鎮(zhèn)化”“就近城鎮(zhèn)化”。

　　課題七：

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市文化研究

　　研究?jī)?nèi)容包括：剖析城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的“千城一面”“拆真造假”“超高層建筑”和“層出不窮”等城市文化亂象；根據(jù)黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新方向，探索人居視野中的新型城鎮(zhèn)化；以人為本，從“土地金錢經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“民生幸福經(jīng)濟(jì)”，將城市文明建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，在中國(guó)古代優(yōu)秀遺產(chǎn)中尋找失去的理論精華；堅(jiān)持中國(guó)傳統(tǒng)，吸納包容，不斷探索中國(guó)城市文化的新范式、人居環(huán)境的積極保護(hù)與整體創(chuàng)造，追求建筑群與城市設(shè)計(jì)中的人文意境。

　　研究指出：中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展有自己的特殊性，并沒(méi)有現(xiàn)成的答案可以利用，需要探索新的范式。文化的發(fā)展與繁榮，關(guān)乎各個(gè)方面，包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的保護(hù)與發(fā)展，傳統(tǒng)文化的繼承、延續(xù)與新文化的融入、創(chuàng)造，等等。文化建設(shè)的根本目的在于滿足人民的精神需求，通過(guò)發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)，繁榮文化生活，增添文化蘊(yùn)涵。建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”，不僅是技術(shù)措施，更不僅是文化產(chǎn)業(yè)的興建，其核心是中華文化精神之提倡，中華智慧之弘揚(yáng)，民族感情之凝聚。探索中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也應(yīng)以文化繁榮為終極目標(biāo)，這是我們城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工作者義不容辭的艱巨任務(wù)。

　　課題八：

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市治理研究

　　研究認(rèn)為，中國(guó)可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于城市公共治理模式的創(chuàng)新及與其相適應(yīng)的制度建設(shè)。有效的城市公共治理模式，能夠在城市發(fā)展的多方利益主體之間形成集體行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公平共享與人的現(xiàn)代化。

　　項(xiàng)目組研究重點(diǎn)提出以下城鎮(zhèn)治理建議：

　　一、樹立城鎮(zhèn)化是人的現(xiàn)代化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平共享協(xié)同發(fā)展的理念。未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)保障全體居民的基本生存權(quán)利、基本的社會(huì)保障體系、公平的發(fā)展機(jī)會(huì)與權(quán)利，以及城市主體的身份認(rèn)同，使全體人民能夠共享城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)進(jìn)步的成果。

　　二、城鎮(zhèn)治理需要依據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，明確城鎮(zhèn)治理多主體的基本框架，因地制宜，形成民本、有序、規(guī)范、高效的城鎮(zhèn)居民身份認(rèn)證體系，并以此構(gòu)建作為城鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)。

　　三、要根據(jù)城鎮(zhèn)居民不同類型的需求，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　四、城鎮(zhèn)化涉及政府的投入及職責(zé)，要合理確定各級(jí)政府在公共財(cái)政投入上的責(zé)權(quán)分工，明確不同類型公共服務(wù)的地方財(cái)政投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與的財(cái)稅政策，同時(shí)確保基本公共服務(wù)在不同人群、不同社區(qū)之間的均衡配置。