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李佐軍
今年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時指出,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,要增強信心,從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟?梢灶A(yù)見,將之上升到經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度,勢必對中國未來宏觀經(jīng)濟政策的選擇產(chǎn)生極其重要的影響。
經(jīng)濟新常態(tài)是一個含義豐富、具有深意的重要表述。我理解,保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對經(jīng)濟增速下滑不必過分驚慌,要認清其必然性,要在尊重規(guī)律中順勢而為,不要動輒進行過度干預(yù)。未來的政策不應(yīng)頻繁變動,而應(yīng)保持相對穩(wěn)定,給企業(yè)和社會穩(wěn)定的預(yù)期。
經(jīng)濟進入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點:一是經(jīng)濟增速是適度的,與潛在經(jīng)濟增長率相適應(yīng),具有可持續(xù)性;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是優(yōu)化的,第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高;三是經(jīng)濟質(zhì)量是較高的,經(jīng)濟動力主要來自生產(chǎn)率的提高;四是經(jīng)濟制度環(huán)境是有利的,市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。
從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看,在經(jīng)歷了一段時間的高速增長后,經(jīng)濟增速往往很難維持5%以上的較高水平。然而到目前為止,我國經(jīng)濟增長保持在7%—8%區(qū)間的時間已經(jīng)有兩年多了。這是觀察經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要立足點。中國經(jīng)濟之所以還能以較高的速度增長,其原因有二:一是,中國是一個人口和區(qū)域大國,各地發(fā)展不平衡,工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處階段不一致,當(dāng)部分地區(qū)進入中速發(fā)展階段后,另一部分地區(qū)還可處于高速發(fā)展階段。二是,中國實行的是一個政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制,各級政府憑借自身強有力的資源整合能力和調(diào)控能力,可以在一定時期內(nèi)維持超出一般經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速,當(dāng)然這樣做是有代價的,但有些代價不一定在眼前顯示出來。
然而,嚴格說來,目前中國經(jīng)濟并非已處于新常態(tài),而是處于向新常態(tài)過渡的過程中,目前更準(zhǔn)確的階段判斷是處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時期,只有當(dāng)度過這一時期后,經(jīng)濟才進入新常態(tài)時期。全面改革是推進經(jīng)濟向新常態(tài)過渡的基本途徑。
因此,目前的主要任務(wù)不是保證在新常態(tài)下如何推進改革的問題,而是保證堅持全面改革以實現(xiàn)經(jīng)濟向新常態(tài)過渡的問題。至于如何順利推進全面改革,關(guān)鍵是將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來,按照依法治國的思路和方向,推進全面改革。
為了有利于經(jīng)濟向新常態(tài)過渡,宏觀調(diào)控應(yīng)更多地順增長,按照經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律進行宏觀調(diào)控,指標(biāo)數(shù)字設(shè)計要更多地尊重市場,更多地設(shè)計指導(dǎo)性目標(biāo)數(shù)字,更多地提出區(qū)間數(shù)字指標(biāo)。同時,要從經(jīng)濟增長供給邊“三大發(fā)動機”(制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級)上尋找新出路。具體說來,要全面推進改革,釋放改革紅利;加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極穩(wěn)妥推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化;實施創(chuàng)新驅(qū)動,培育可持續(xù)的競爭力。
。ㄗ髡邽閲鴦(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)