李佐軍

　　今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟�？梢灶A(yù)見，將之上升到經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度，勢必對中國未來宏觀經(jīng)濟政策的選擇產(chǎn)生極其重要的影響。

　　經(jīng)濟新常態(tài)是一個含義豐富、具有深意的重要表述。我理解，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對經(jīng)濟增速下滑不必過分驚慌，要認清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進行過度干預(yù)。未來的政策不應(yīng)頻繁變動，而應(yīng)保持相對穩(wěn)定，給企業(yè)和社會穩(wěn)定的預(yù)期。

　　經(jīng)濟進入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點：一是經(jīng)濟增速是適度的，與潛在經(jīng)濟增長率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是優(yōu)化的，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高；三是經(jīng)濟質(zhì)量是較高的，經(jīng)濟動力主要來自生產(chǎn)率的提高；四是經(jīng)濟制度環(huán)境是有利的，市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

　　從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，在經(jīng)歷了一段時間的高速增長后，經(jīng)濟增速往往很難維持5%以上的較高水平。然而到目前為止，我國經(jīng)濟增長保持在7％—8％區(qū)間的時間已經(jīng)有兩年多了。這是觀察經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要立足點。中國經(jīng)濟之所以還能以較高的速度增長，其原因有二：一是，中國是一個人口和區(qū)域大國，各地發(fā)展不平衡，工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處階段不一致，當(dāng)部分地區(qū)進入中速發(fā)展階段后，另一部分地區(qū)還可處于高速發(fā)展階段。二是，中國實行的是一個政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，各級政府憑借自身強有力的資源整合能力和調(diào)控能力，可以在一定時期內(nèi)維持超出一般經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速，當(dāng)然這樣做是有代價的，但有些代價不一定在眼前顯示出來。

　　然而，嚴格說來，目前中國經(jīng)濟并非已處于新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過渡的過程中，目前更準(zhǔn)確的階段判斷是處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時期，只有當(dāng)度過這一時期后，經(jīng)濟才進入新常態(tài)時期。全面改革是推進經(jīng)濟向新常態(tài)過渡的基本途徑。

　　因此，目前的主要任務(wù)不是保證在新常態(tài)下如何推進改革的問題，而是保證堅持全面改革以實現(xiàn)經(jīng)濟向新常態(tài)過渡的問題。至于如何順利推進全面改革，關(guān)鍵是將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來，按照依法治國的思路和方向，推進全面改革。

　　為了有利于經(jīng)濟向新常態(tài)過渡，宏觀調(diào)控應(yīng)更多地順增長，按照經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律進行宏觀調(diào)控，指標(biāo)數(shù)字設(shè)計要更多地尊重市場，更多地設(shè)計指導(dǎo)性目標(biāo)數(shù)字，更多地提出區(qū)間數(shù)字指標(biāo)。同時，要從經(jīng)濟增長供給邊“三大發(fā)動機”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級）上尋找新出路。具體說來，要全面推進改革，釋放改革紅利；加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極穩(wěn)妥推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化；實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育可持續(xù)的競爭力。

　�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）