在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，融資一直是核心問題。地方政府通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)很強(qiáng)烈，但面臨多方面的法律法規(guī)制約。地方融資平臺(tái)是城鎮(zhèn)化融資的主體。

　　總體來說，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化融資模式為保障城鎮(zhèn)化的資金需求做出了巨大貢獻(xiàn)，但在新的宏觀形勢(shì)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以往的融資模式將變得難以持續(xù)。

　　新型城鎮(zhèn)化不僅要求在速度上有所加快，而且在質(zhì)量上也要有所提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求大、期限長(zhǎng)，社會(huì)外部效益強(qiáng)但商業(yè)效益不高，需要以改革創(chuàng)新思維，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。未來融資機(jī)制改革的實(shí)施路徑主要是兩個(gè)方面：

　　首先，要健全地方債券發(fā)行管理制度，保障市政債券發(fā)行。經(jīng)濟(jì)理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明市政債券是城鎮(zhèn)化融資領(lǐng)域最為典型的方式，既能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化未來收益的利用，又可以充分利用金融市場(chǎng)的約束機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，是未來我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌集最具潛力的融資方式。此外，還包括：修改《預(yù)算法》，改變地方政府不能成為舉債主體的規(guī)定；探索編制中央和地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表，提高地方政府財(cái)務(wù)狀況的透明度；建立統(tǒng)一的地方政府信用評(píng)級(jí)體系，準(zhǔn)確評(píng)估地方政府債務(wù)融資能力；建立地方政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，同時(shí)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一次建成、長(zhǎng)期使用”的資本性支出特點(diǎn)，逐步建立包括跨年度資本預(yù)算在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算制度。

　　其次，推進(jìn)多種形式的公私合作，拓寬股權(quán)融資渠道。未來城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的公私合作，重點(diǎn)應(yīng)著眼于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)三個(gè)方面。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，可運(yùn)用比較成熟的BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)）、BBO（購(gòu)買—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)）等多種形式。這些融資模式的特點(diǎn)是所建項(xiàng)目一般都具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者可以通過租賃或授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式獲得項(xiàng)目未來一段時(shí)間的收益，從而收回對(duì)項(xiàng)目前期的投入并取得預(yù)期收益。

　　公用事業(yè)方面，采用公私合作模式與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有類似之處，特別是在污水處理、自來水、煤氣、電力和熱力供應(yīng)等方面，一般可通過使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式使投資者能夠收回投資并得到合理的投資回報(bào)。

　　公共服務(wù)方面，由于政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式會(huì)產(chǎn)生提供不足與低效，所以也有必要引入私人提供。比較理想的模式是通過公私合作的模式來提供，主要是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。其要點(diǎn)是：政府公共部門確定所需服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，具體服務(wù)由私人部門提供，提供價(jià)格可通過公開招標(biāo)價(jià)格聽證會(huì)或雙方議價(jià)等方式形成。