“全面深化改革若干問題”重大課題系列研究報告

　　綜觀國際經(jīng)驗，文化產(chǎn)業(yè)的高速增長集中反映了發(fā)達國家新經(jīng)濟模式與社會發(fā)展動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。一個真正能以文化產(chǎn)業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)的社會綜合動力創(chuàng)新發(fā)展模式的建立、一個以“文化立國”的國際化發(fā)展模式的導(dǎo)入、一個以富民經(jīng)濟和充分就業(yè)為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)市場關(guān)系的治理，將成為新一輪全面深化改革破題的關(guān)鍵所在。

　　一、全面深化改革中文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有之價值

　　按照十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所強調(diào)的“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，必須從全新的層面、全球化視角和改革突破創(chuàng)新的意義上，進一步認識提升文化產(chǎn)業(yè)能級對踐行全面深化改革的應(yīng)有價值。

　　一是文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要引擎。文化產(chǎn)業(yè)是未來國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性廣、創(chuàng)新性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?012年美國的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的24%，日本為10%，韓國為7%，而同期中國為3.48%，遠落后于世界發(fā)達國家。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)繁榮是城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)幸福中國夢的重要支持系統(tǒng)。中國夢的實現(xiàn)基礎(chǔ)離不開經(jīng)濟持續(xù)快速增長所創(chuàng)造的充分就業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)在帶動就業(yè)、促進消費、產(chǎn)業(yè)升級方面是一個全新的增長點。中國按照2013年全國就業(yè)人員76977萬人進行計算，文化產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員僅為145萬人，對我國總體就業(yè)貢獻率較低，增長空間充裕。

　　三是文化立國是中國應(yīng)對全球化走向世界的重要動力。《決定》明確提出要“加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)”。這需要塑造“國家級名片”的文化成果，建構(gòu)世界整體文化認同的“中國化”文化產(chǎn)品；需要扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易逆差，以文化產(chǎn)業(yè)在國際市場的率先突圍，推動當代中國文化走出去并占有國際發(fā)展空間；需要在世界文化產(chǎn)業(yè)格局中形成“中國文化話語權(quán)”。

　　二、文化產(chǎn)業(yè)深化改革的核心切入點

　　與世界發(fā)達國家比較，中國的文化產(chǎn)業(yè)尚處于體系建立的摸索階段，因發(fā)展增速主要靠行政手段推動，使得文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在典型的結(jié)構(gòu)空洞。構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新體系，其切入點有五：

　　第一，提升產(chǎn)業(yè)增長動力，建立由市場驅(qū)動的文化產(chǎn)業(yè)體系。必須改變通過土地政策、稅收政策、財政投入、行政指令直接涉足文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化企業(yè)發(fā)展和文化公司組建等微觀領(lǐng)域的現(xiàn)狀，在保障政治安全、文化底線的基礎(chǔ)上，形成中國特色的文化產(chǎn)業(yè)市場體系，提出建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)新型市場化體系的時間表和路線圖。

　　第二，改變產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)，形成供需協(xié)調(diào)增長的良好關(guān)系。改變面向政策引導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，將產(chǎn)業(yè)重點放在文化消費平臺、消費場所、消費市場的培養(yǎng)上，通過推動跨行業(yè)、跨媒介、跨區(qū)域、跨國家的消費市場的重組和整合，真正用消費來帶動生產(chǎn)，建構(gòu)供求關(guān)系的同步結(jié)構(gòu)。

　　第三，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，打造質(zhì)量效益型的產(chǎn)業(yè)增長模式。改變一味追求數(shù)量、速度的增長模式，改變大批低水平文化產(chǎn)品庫存積壓而高水準文化產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，塑造具有廣泛影響力、強大競爭力的國家級核心品牌。

　　第四，強化產(chǎn)業(yè)社會責任,突出文化產(chǎn)業(yè)的民生關(guān)懷。民生支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)富民經(jīng)濟的理念，應(yīng)成為今后文化產(chǎn)業(yè)的一個重要發(fā)展定位，其外在形式就是創(chuàng)造社會整體的充分就業(yè)體系。

　　第五，改變產(chǎn)業(yè)國際分工地位，形成中國文化產(chǎn)業(yè)的國際高端介入?yún)^(qū)。明確提出打造具有“中國元素”價值的文化創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，直接建構(gòu)國家級的文化品牌輸出戰(zhàn)略，直接介入國際文化產(chǎn)業(yè)分工序列的高端環(huán)節(jié)，直接建構(gòu)中國文化的話語體系。

　　三、文化產(chǎn)業(yè)深化改革的突破點與具體行動

　　1、文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略：創(chuàng)造“法治為核、服務(wù)為本”的政府角色定位。實現(xiàn)政府角色從“‘管’‘辦’文化”向“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)型，依法律而非政策來保證文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由政策性紅利向制度和市場性紅利轉(zhuǎn)型。

　　2、文化市場培育戰(zhàn)略：創(chuàng)造“主體多元、供需合理”的市場發(fā)展結(jié)構(gòu)。建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)“有邊無界”的新經(jīng)營理念，強化形成更多由市場決定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是建立“多元、多層、多樣、多渠道”的文化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)，“多元資本”強調(diào)鼓勵民營、外資投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“多層資本”強調(diào)社會資本可借道信托產(chǎn)品投資文化產(chǎn)業(yè)；“多樣資本”強調(diào)鼓勵地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、基金公司等多樣主體涉足文化產(chǎn)業(yè)；“多渠道資本”強調(diào)通過鼓勵行業(yè)內(nèi)兼并重組、鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)上市發(fā)債、銀行金融機構(gòu)支持、股權(quán)投資市場等實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)融資。二是對文化產(chǎn)業(yè)推行多元資本“非禁即入”原則，對符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、投資主體迫切需要產(chǎn)業(yè)建立“文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)”。三是打造全方位的文化消費信貸產(chǎn)品，全面推廣文化消費信貸服務(wù)。

　　3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造“全社會參與、全民總動員”的充分就業(yè)體系。一是迅速在2-3年內(nèi)形成2000-3000萬個注冊“零資本”、登記“零首付”、辦理“零收費”、可在家庭住所注冊的個體微小文化企業(yè)，創(chuàng)造以文化產(chǎn)業(yè)為網(wǎng)鏈的民本經(jīng)濟；二是廣泛培養(yǎng)文化人才，形成“專業(yè)研究人才+技術(shù)技能人才+文化傳承人才”等符合不同文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的梯度化人才結(jié)構(gòu)，并直接和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)形成“訂單式”人才培養(yǎng)模式；三是鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育“小微企業(yè)”及“家庭作坊式”文化創(chuàng)意企業(yè)成長的土壤。

　　4、產(chǎn)業(yè)效益提升戰(zhàn)略：創(chuàng)造“自主創(chuàng)新、品牌競爭”的產(chǎn)業(yè)核心價值。形成國家級、地方性的文化品牌與自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)中國文化產(chǎn)業(yè)基于原創(chuàng)能力的產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。強化、鼓勵文化原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)與開發(fā)，通過設(shè)立國家級“原創(chuàng)獎”的方式在文化產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域選拔優(yōu)秀原創(chuàng)作品，對接企業(yè)，投入市場化生產(chǎn)與運作。

　　5、全球文化價值鏈高端介入戰(zhàn)略：創(chuàng)造以“中國夢·中國風”為核心概念的國家級文化產(chǎn)業(yè)名片。必須改變現(xiàn)階段文化產(chǎn)品低端輸出的現(xiàn)狀，以中國文化標準制定模式介入全球文化價值鏈高端環(huán)節(jié)。一是明確建構(gòu)國家級全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以“中國夢·中國風”為國家級文化名片，開發(fā)一批有中國文化價值內(nèi)核又具有世界文化價值訴求的文化品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)國際文化產(chǎn)業(yè)市場、文化服務(wù)市場的占有性輸出；二是開發(fā)“中國夢·中國風”為主題的全球營銷產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，形成以中國元素為核心價值的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及與制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引國外游客到中國體驗和消費中國特色文化的同時，將全球營銷轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)國內(nèi)文化消費需求的動力；三是在全球范圍內(nèi)以“文化概念”取代“地域概念”來大力扶持與中國文化發(fā)展有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)作品，出臺國家層面現(xiàn)代《中國文化標準認證體系》，在國際市場上對相關(guān)文化要素進行整合，最終形成“中國文化標準”的文化產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)。

　　（作者為南京大學城市科學研究院院長）