黨的十八屆三中全會提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，強調(diào)“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須進一步厘清所有制結(jié)構(gòu)與所有權(quán)觀念的關(guān)系，更好地保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　正確認(rèn)識所有制結(jié)構(gòu)與所有權(quán)觀念的關(guān)系。基于所有制所涉及的基本經(jīng)濟制度的影響，在民法制度上產(chǎn)生了一種簡單的制度效應(yīng)，即認(rèn)為歸個人所有即為私有，歸國家或集體所有即為公有。這是從主體角度劃分公有和私有的一種表述，盡管這種表述存在于我國立法之中，但它卻不是一個法律概念。法律是依據(jù)客體而非主體的性質(zhì)劃分公有和私有的。公有的客體是那些為公共利益與目的而存在的財產(chǎn)，從性質(zhì)上講，其具有不可交易性；它名義上歸全民或區(qū)域共同體所有，但實際上由國家進行管理。私有是為單一主體利益而存在的財產(chǎn)，所有者對它具有完全的獨立的處分權(quán)，因此，它是可交易的財產(chǎn)。所以從民法的觀點來看，公有物和公用物在性質(zhì)上屬于禁止流通物或不流通物，不得流通，私人也不能通過時效取得其所有權(quán)。純粹的公有和公有制并非一一對應(yīng)關(guān)系，社會主義公有制下的所有權(quán)應(yīng)該有更廣泛的內(nèi)容。國家所有既包括代表全民對公有物的公有，也包括國家以一個民事主體身份參與民事法律關(guān)系的私有；集體所有既包括代表集體組織對公有物的公有，也包括集體組織以一個民事主體身份參與民事法律關(guān)系的私有。

　　所有制是關(guān)于生產(chǎn)資料在勞動過程中與勞動結(jié)合的具體形式的問題。從經(jīng)濟學(xué)上講，所有制的性質(zhì)決定所有權(quán)的性質(zhì)，主要揭示所有權(quán)的政治、經(jīng)濟意義，即所有權(quán)為什么人服務(wù)的問題。但所有權(quán)作為法律制度具有獨立的法律屬性，它不是對所有制的簡單復(fù)制，它與所有制的聯(lián)系體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的所有權(quán)方面，即所有人對自己的生產(chǎn)資料具有支配性權(quán)利，并不涉及所有制中生產(chǎn)資料與勞動者的關(guān)系。同時，所有權(quán)不僅規(guī)定生產(chǎn)資料所有權(quán)，還規(guī)定生活資料和其他物質(zhì)資料的所有權(quán)。因此，規(guī)定國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)，不僅僅是規(guī)定其對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而且還包括對其他物質(zhì)資料的所有權(quán)。因此，物權(quán)法規(guī)定各種所有權(quán)形態(tài)的直接原因在于發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，而不僅僅取決于以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。物權(quán)法區(qū)分主體類型規(guī)定的國家所有權(quán)、集體所有權(quán)中對土地等一般財產(chǎn)的所有權(quán)同私人所有權(quán)一樣，都是私法體系中的私有而非公有，“公有”只是一種公共所有權(quán)的指稱。

　　對所有權(quán)的公法保護與私權(quán)平等保護應(yīng)合理區(qū)分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家所有或集體所有財產(chǎn)與私人所有財產(chǎn)之間的關(guān)系應(yīng)該是內(nèi)在和諧的，而不是相互矛盾的，并不存在私人所有財產(chǎn)增加了，國家所有或集體所有的財產(chǎn)就減少的必然性。既然人民是國家的主人，那么他們的私人財產(chǎn)所有權(quán)就應(yīng)該具備法律保護的充分理由，尤其是不能承認(rèn)公共權(quán)力可以任意侵害私有財產(chǎn)的正當(dāng)性。現(xiàn)實中發(fā)生的國家所有的財產(chǎn)和集體所有的財產(chǎn)容易流失的問題其實并不單純是一個物權(quán)法的問題。財產(chǎn)的流失是因為國家所有和集體所有中主體對利益的維護具有間接性，其直接維護者是作為管理者的“人”，如果管理制度方面存在漏洞的話，作為市場上理性主體的人就有可能會侵犯國有或集體所有的財產(chǎn)。物權(quán)法對不同主體享有的所有權(quán)給予平等的保護，強調(diào)的是對于各種主體所享有的所有權(quán)遭受侵害的時候給予平等的私法上的救濟。社會財產(chǎn)分配的不合理，只能通過調(diào)整分配制度去解決，而不可以通過物權(quán)法對既有分配結(jié)果的再次干預(yù)（再次分配）去解決，否則就會否定和破壞既存的社會秩序，釀成混亂無序與激烈沖突。簡言之，即使現(xiàn)存法律框架內(nèi)的分配制度存在某種不合理性，也只能通過改變分配法律的方式進行調(diào)整，但對于已經(jīng)形成的分配結(jié)果，卻必須予以法律保護，這是法治社會的基本要求，也是建立法律秩序的基本條件。

　　國家、集體和私人所有權(quán)應(yīng)受法律平等保護。我國憲法第十二條規(guī)定：“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)�！惫藏敭a(chǎn)權(quán)的不可侵犯，表明了在社會主義國家公有制的地位和公共財產(chǎn)的重要性、基礎(chǔ)性，但并不表明在私法保護手段上公共財產(chǎn)權(quán)具有優(yōu)于私人財產(chǎn)權(quán)的地位。國家所有權(quán)和集體所有權(quán)從反映生產(chǎn)關(guān)系方面可以說是社會主義公有制的體現(xiàn)，而從私法的角度講實際上是現(xiàn)代私法相對所有權(quán)觀念的體現(xiàn)，無論是國家所有權(quán)、集體所有權(quán)還是私人所有權(quán)，只有所包含的社會性的不同，而沒有地位高下的區(qū)別，平等受到私法保護是為了真正實現(xiàn)自由和平等的現(xiàn)代法律價值觀。國家所有權(quán)、集體所有權(quán)與私人所有權(quán)在市場中實現(xiàn)平等是通過設(shè)定他物權(quán)而得以實現(xiàn)的，此時國家和集體僅保留體現(xiàn)價值利益的相對所有權(quán)，通過設(shè)定他物權(quán)，國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的私權(quán)性彰顯，在純粹私權(quán)關(guān)系中實現(xiàn)平等。例如，在物權(quán)法中規(guī)定國家所有權(quán)，并對作為國家所有權(quán)的取得方式之一的征收加以嚴(yán)格限制，對公共利益的概念加以嚴(yán)格界定，并對征收后公民的補償做出明確規(guī)定，這有利于充分保護公民的財產(chǎn)權(quán)利。某些財產(chǎn)專屬于國家所有，不得在民事領(lǐng)域自由交易，它只是表明國家所有權(quán)在客體范圍上與私人所有權(quán)有所不同，但國家對于這些專屬于它的特定財產(chǎn)所享有的所有權(quán)與私人對其可以享有所有權(quán)的財產(chǎn)所享有的所有權(quán)的地位是平等的，都平等地受法律保護。

　　（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）