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加快推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
//agustinmoreno.com2014-06-12來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  全國老齡辦副主任 吳玉韶

  積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,一方面需要大力發(fā)展老齡事業(yè),另一方面需要市場(chǎng)發(fā)揮主體作用并動(dòng)員社會(huì)力量大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

  一

  我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。2013年我國60周歲以上老年人口總量已經(jīng)超過2億,占總?cè)丝诘?4.9%,2020年將達(dá)到2.43億,2025年將達(dá)到3億,2033年將達(dá)到4億,2050年前后將達(dá)到峰值4.87億,占總?cè)丝诘?4.8%。人口老齡化是我國的基本國情,應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,一方面需要大力發(fā)展老齡事業(yè),另一方面需要市場(chǎng)發(fā)揮主體作用并動(dòng)員社會(huì)力量,大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

  當(dāng)前,老齡產(chǎn)業(yè)遇到了難得的發(fā)展契機(jī)。我們高度重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,黨的十八屆三中全會(huì)提出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2013年國務(wù)院也連續(xù)下發(fā)重要文件,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)工作進(jìn)行全面部署,明確提出把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè),使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。這些都預(yù)示著我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“黃金期”。同時(shí),不斷增長的老年人口為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間,特別是高齡、失能、空巢老年人口的數(shù)量和比例不斷攀升,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、精神文化、金融理財(cái)?shù)确矫娴姆⻊?wù)需求更加迫切。另外,老年群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生改變,特別是建國以后出生、現(xiàn)在開始進(jìn)入老年期的新一代老年人,他們的文化程度更高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng),消費(fèi)觀念更新,對(duì)高品質(zhì)的養(yǎng)老生活有更多的期待,對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。

  在老齡產(chǎn)業(yè)形勢(shì)大好的時(shí)候,我們既要充滿信心,更要保持冷靜理性,以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度,看到老齡產(chǎn)業(yè)既有重大機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?傮w來看,我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,仍然處于初期階段,存在著總量不足、研發(fā)不夠、結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管缺失、人才匱乏等問題。老齡產(chǎn)業(yè)要真正成為朝陽產(chǎn)業(yè),成為服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,需要政府、市場(chǎng)等方面的共同努力,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,市場(chǎng)要發(fā)揮主體作用,兩者各就其位,互為補(bǔ)充,形成合力。

  二

  推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府具有義不容辭的責(zé)任。政府要轉(zhuǎn)變職能,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用:

  一是加大選擇性扶持。從總體上講,老齡產(chǎn)業(yè)具有投資大、見效慢、利潤低的特點(diǎn),需要政府扶持。但是,老齡產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)涉及眾多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的通稱,并不是傳統(tǒng)意義上獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門。不對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類和界定,籠統(tǒng)地要求對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持是不現(xiàn)實(shí)的,需要選擇性地扶持,充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用。對(duì)于那些屬于老年人基本需求,并且公共產(chǎn)品和社會(huì)福利屬性比較強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù),如照料護(hù)理、康復(fù)服務(wù)、老年教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,政府要在用地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、融資等方面給予扶持;但對(duì)一些不具有公共產(chǎn)品和社會(huì)福利屬性的產(chǎn)品和服務(wù),如高端老年住宅、高端老年用品、老年旅游等,則可以通過競爭性的市場(chǎng)來提供。

  二是減少市場(chǎng)性行為。政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等,對(duì)于能交給市場(chǎng)的一定要交給市場(chǎng)。對(duì)于異質(zhì)性、個(gè)體性較強(qiáng)的老年群體來說,只有市場(chǎng)才能最敏銳地捕捉到老年人的潛在需求,并根據(jù)老年人的需求變化,靈敏、迅速地提供全面和個(gè)性化的服務(wù)。比如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),政府可以扶持,但不能親力親為,必須依靠企業(yè)和社會(huì)組織來實(shí)施。再比如,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接參與市場(chǎng)競爭,擠占了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間,在一定程度上阻礙了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,政府要逐步由直接辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

  三是加大市場(chǎng)監(jiān)管。這是政府規(guī)范和引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要職能,也是對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段,還沒有形成公平有序、競爭完全的市場(chǎng),政府要建立老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,鼓勵(lì)創(chuàng)新加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督,最大限度地打擊侵害老年人權(quán)益的行為。要發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,建立行業(yè)誠信體系,促進(jìn)從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依法守信經(jīng)營,形成良好的社會(huì)聲譽(yù)和市場(chǎng)環(huán)境,推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

  三

  黨的十八屆三中全會(huì)提出,市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)要充分發(fā)揮主體作用,真正“唱主角”:

  一是進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的市場(chǎng)需求調(diào)研?傮w上講,我們對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效需求還不太清楚,老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)到底有多大?需求有多少?迫切需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的有效需求數(shù)據(jù)調(diào)研。老年群體是一個(gè)差異性很強(qiáng)的群體,不僅自身的經(jīng)濟(jì)、文化、資產(chǎn)、身體、興趣、愛好、消費(fèi)觀念、家庭情況等有很大的差異,而且與其所處的城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等也有很大的關(guān)系,每一個(gè)家庭、每一個(gè)老年人,甚至同一個(gè)老年人不同時(shí)期的需求都是不一樣的。另外,我們既要重視老年人的“普需”——吃飯、穿衣、洗澡、料理家務(wù)等老年人日常生活的普通性需求;更要挖掘老年人的“剛需”——失能護(hù)理、健康管理、心理咨詢、法律服務(wù)、金融理財(cái)、財(cái)產(chǎn)處置等老年人特殊需要的、不可替代的剛性需求。鑒于老年群體的特殊性和異質(zhì)性,發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)首先必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)的市場(chǎng)需求調(diào)研,摸清不同類型老年人的真實(shí)有效需求,這是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須做的基本功。

  二是進(jìn)行精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位。營銷大師科特勒認(rèn)為“定位是對(duì)公司的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì),從而使其能在目標(biāo)顧客心目中占用一個(gè)獨(dú)特的、有價(jià)值的位置的行動(dòng)”。市場(chǎng)定位一方面強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品的定位,即開發(fā)的產(chǎn)品要有獨(dú)特的個(gè)性,要與競爭產(chǎn)品有明顯的差異。同時(shí),這種產(chǎn)品也要與目標(biāo)顧客群體的需求相吻合。而對(duì)于企業(yè)來說,則“要將有限的資源聚焦于自己最專長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或細(xì)分市場(chǎng),以獲取相對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)”,這就是著名的“定位理論”提出的要求。但目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)突出問題就是產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重,企業(yè)的市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位不清晰,這在老年人的用品、服務(wù)、旅游以及老年房地產(chǎn)行業(yè)里都非常明顯,以至于開發(fā)出來的產(chǎn)品或者服務(wù)不能滿足老年人的實(shí)際需要,難以形成有效的供給。從事老齡產(chǎn)業(yè)的組織,要在準(zhǔn)確市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)自己的定位,最關(guān)鍵的是真正以老年人為本,真正站在老年人的角度去研發(fā)、設(shè)計(jì)和提供既符合老年人實(shí)際需求,又有鮮明市場(chǎng)定位的產(chǎn)品和服務(wù),而不是站在研發(fā)者角度主觀臆想的“偽”老年產(chǎn)品和服務(wù)。

  三是更加注重服務(wù)。從某種意義上講,服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)的生命線,提供人性化、專業(yè)化、情感化服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性要求。國內(nèi)外專家研究證實(shí),老年群體的消費(fèi)心理具有典型的“兩面性”特征:一方面既是心理脆弱、消費(fèi)謹(jǐn)慎群體,對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)持十分審慎的態(tài)度,對(duì)產(chǎn)品的實(shí)用性、服務(wù)的可靠性以及價(jià)格的合理性都有較高的要求,與青年和婦女消費(fèi)群體的激情、情趣消費(fèi)正好相反;另一方面又是情感依賴和相對(duì)穩(wěn)定的群體,人到老年以后,其行為通常表現(xiàn)為,懷舊和沿襲舊俗的心態(tài)大于對(duì)新事物的學(xué)習(xí)和接受,一旦接受、習(xí)慣、認(rèn)準(zhǔn)了某種產(chǎn)品和服務(wù),就產(chǎn)生了依賴性,就很難改變。因此,對(duì)于企業(yè)來講,要根據(jù)老年群體的消費(fèi)特征,在注意產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量功能的同時(shí),更加注重服務(wù),不僅要重視提高為老年人直接服務(wù)的水平,還要重視提高附加在產(chǎn)品中的配套服務(wù)水平,比如在老年人的生活用品、電子產(chǎn)品、康復(fù)輔具等產(chǎn)品的銷售、使用、維修等過程中,都要為老年人提供配套服務(wù),這將有利于提高老年人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知,逐步建立消費(fèi)依賴,最終形成穩(wěn)定的消費(fèi)群體。

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