全國老齡辦副主任 吳玉韶

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，一方面需要大力發(fā)展老齡事業(yè)，另一方面需要市場(chǎng)發(fā)揮主體作用并動(dòng)員社會(huì)力量大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

　　一

　　我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。2013年我國60周歲以上老年人口總量已經(jīng)超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將達(dá)到3億，2033年將達(dá)到4億，2050年前后將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.8%。人口老齡化是我國的基本國情，應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，一方面需要大力發(fā)展老齡事業(yè)，另一方面需要市場(chǎng)發(fā)揮主體作用并動(dòng)員社會(huì)力量，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前，老齡產(chǎn)業(yè)遇到了難得的發(fā)展契機(jī)。我們高度重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2013年國務(wù)院也連續(xù)下發(fā)重要文件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)工作進(jìn)行全面部署，明確提出把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。這些都預(yù)示著我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“黃金期”。同時(shí)，不斷增長的老年人口為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，特別是高齡、失能、空巢老年人口的數(shù)量和比例不斷攀升，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、精神文化、金融理財(cái)?shù)确矫娴姆⻊?wù)需求更加迫切。另外，老年群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生改變，特別是建國以后出生、現(xiàn)在開始進(jìn)入老年期的新一代老年人，他們的文化程度更高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，消費(fèi)觀念更新，對(duì)高品質(zhì)的養(yǎng)老生活有更多的期待，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。

　　在老齡產(chǎn)業(yè)形勢(shì)大好的時(shí)候，我們既要充滿信心，更要保持冷靜理性，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，看到老齡產(chǎn)業(yè)既有重大機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�？傮w來看，我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，仍然處于初期階段，存在著總量不足、研發(fā)不夠、結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管缺失、人才匱乏等問題。老齡產(chǎn)業(yè)要真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)，成為服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，需要政府、市場(chǎng)等方面的共同努力，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)要發(fā)揮主體作用，兩者各就其位，互為補(bǔ)充，形成合力。

　　二

　　推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府具有義不容辭的責(zé)任。政府要轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：

　　一是加大選擇性扶持。從總體上講，老齡產(chǎn)業(yè)具有投資大、見效慢、利潤低的特點(diǎn)，需要政府扶持。但是，老齡產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)涉及眾多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的通稱，并不是傳統(tǒng)意義上獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門。不對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類和界定，籠統(tǒng)地要求對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持是不現(xiàn)實(shí)的，需要選擇性地扶持，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用。對(duì)于那些屬于老年人基本需求，并且公共產(chǎn)品和社會(huì)福利屬性比較強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)，如照料護(hù)理、康復(fù)服務(wù)、老年教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，政府要在用地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、融資等方面給予扶持；但對(duì)一些不具有公共產(chǎn)品和社會(huì)福利屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，如高端老年住宅、高端老年用品、老年旅游等，則可以通過競爭性的市場(chǎng)來提供。

　　二是減少市場(chǎng)性行為。政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等，對(duì)于能交給市場(chǎng)的一定要交給市場(chǎng)。對(duì)于異質(zhì)性、個(gè)體性較強(qiáng)的老年群體來說，只有市場(chǎng)才能最敏銳地捕捉到老年人的潛在需求，并根據(jù)老年人的需求變化，靈敏、迅速地提供全面和個(gè)性化的服務(wù)。比如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，政府可以扶持，但不能親力親為，必須依靠企業(yè)和社會(huì)組織來實(shí)施。再比如，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接參與市場(chǎng)競爭，擠占了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，在一定程度上阻礙了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府要逐步由直接辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　三是加大市場(chǎng)監(jiān)管。這是政府規(guī)范和引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要職能，也是對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，還沒有形成公平有序、競爭完全的市場(chǎng)，政府要建立老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，最大限度地打擊侵害老年人權(quán)益的行為。要發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)誠信體系，促進(jìn)從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依法守信經(jīng)營，形成良好的社會(huì)聲譽(yù)和市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　三

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)要充分發(fā)揮主體作用，真正“唱主角”：

　　一是進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的市場(chǎng)需求調(diào)研�？傮w上講，我們對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效需求還不太清楚，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)到底有多大？需求有多少？迫切需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的有效需求數(shù)據(jù)調(diào)研。老年群體是一個(gè)差異性很強(qiáng)的群體，不僅自身的經(jīng)濟(jì)、文化、資產(chǎn)、身體、興趣、愛好、消費(fèi)觀念、家庭情況等有很大的差異，而且與其所處的城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等也有很大的關(guān)系，每一個(gè)家庭、每一個(gè)老年人，甚至同一個(gè)老年人不同時(shí)期的需求都是不一樣的。另外，我們既要重視老年人的“普需”——吃飯、穿衣、洗澡、料理家務(wù)等老年人日常生活的普通性需求；更要挖掘老年人的“剛需”——失能護(hù)理、健康管理、心理咨詢、法律服務(wù)、金融理財(cái)、財(cái)產(chǎn)處置等老年人特殊需要的、不可替代的剛性需求。鑒于老年群體的特殊性和異質(zhì)性，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)首先必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)的市場(chǎng)需求調(diào)研，摸清不同類型老年人的真實(shí)有效需求，這是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須做的基本功。

　　二是進(jìn)行精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位。營銷大師科特勒認(rèn)為“定位是對(duì)公司的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而使其能在目標(biāo)顧客心目中占用一個(gè)獨(dú)特的、有價(jià)值的位置的行動(dòng)”。市場(chǎng)定位一方面強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品的定位，即開發(fā)的產(chǎn)品要有獨(dú)特的個(gè)性，要與競爭產(chǎn)品有明顯的差異。同時(shí)，這種產(chǎn)品也要與目標(biāo)顧客群體的需求相吻合。而對(duì)于企業(yè)來說，則“要將有限的資源聚焦于自己最專長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或細(xì)分市場(chǎng)，以獲取相對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)”，這就是著名的“定位理論”提出的要求。但目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)突出問題就是產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)的市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位不清晰，這在老年人的用品、服務(wù)、旅游以及老年房地產(chǎn)行業(yè)里都非常明顯，以至于開發(fā)出來的產(chǎn)品或者服務(wù)不能滿足老年人的實(shí)際需要，難以形成有效的供給。從事老齡產(chǎn)業(yè)的組織，要在準(zhǔn)確市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的定位，最關(guān)鍵的是真正以老年人為本，真正站在老年人的角度去研發(fā)、設(shè)計(jì)和提供既符合老年人實(shí)際需求，又有鮮明市場(chǎng)定位的產(chǎn)品和服務(wù)，而不是站在研發(fā)者角度主觀臆想的“偽”老年產(chǎn)品和服務(wù)。

　　三是更加注重服務(wù)。從某種意義上講，服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)的生命線，提供人性化、專業(yè)化、情感化服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性要求。國內(nèi)外專家研究證實(shí)，老年群體的消費(fèi)心理具有典型的“兩面性”特征：一方面既是心理脆弱、消費(fèi)謹(jǐn)慎群體，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)持十分審慎的態(tài)度，對(duì)產(chǎn)品的實(shí)用性、服務(wù)的可靠性以及價(jià)格的合理性都有較高的要求，與青年和婦女消費(fèi)群體的激情、情趣消費(fèi)正好相反；另一方面又是情感依賴和相對(duì)穩(wěn)定的群體，人到老年以后,其行為通常表現(xiàn)為，懷舊和沿襲舊俗的心態(tài)大于對(duì)新事物的學(xué)習(xí)和接受，一旦接受、習(xí)慣、認(rèn)準(zhǔn)了某種產(chǎn)品和服務(wù)，就產(chǎn)生了依賴性，就很難改變。因此，對(duì)于企業(yè)來講，要根據(jù)老年群體的消費(fèi)特征，在注意產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量功能的同時(shí)，更加注重服務(wù)，不僅要重視提高為老年人直接服務(wù)的水平，還要重視提高附加在產(chǎn)品中的配套服務(wù)水平，比如在老年人的生活用品、電子產(chǎn)品、康復(fù)輔具等產(chǎn)品的銷售、使用、維修等過程中，都要為老年人提供配套服務(wù)，這將有利于提高老年人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知，逐步建立消費(fèi)依賴，最終形成穩(wěn)定的消費(fèi)群體。