簡政放權(quán)不是一放了事

　　馬志剛

　　最近，李克強總理在一次重要會議上提醒與會者，行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事，改為備案制，更要加強事中事后監(jiān)管。

　　這個“醒”提得非常重要，也非常及時。現(xiàn)在不少企業(yè)和群眾都反映，一些地方的確存在權(quán)力放下去了，該管的事沒人管了，官員不愿干活的現(xiàn)象。

　　簡政放權(quán)是加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源決定性作用的關(guān)鍵之舉。近兩年，中央緊鑼密鼓地取消和下放了一大批行政審批事項。前幾天召開的國務(wù)院常務(wù)會議，又將36項工商登記前置審批改為后置審批，有力地釋放了就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，提高了資源配置的效率。但放是放活，而不是放任；管要管好，而不是管死。權(quán)力的下放、前置審批的取消，并不意味著政府工作的減輕。后置審批也要監(jiān)管，只不過是行使事中事后監(jiān)管，政府的責(zé)任更重了。轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，就是要切實做好放管結(jié)合。

　　做好放管結(jié)合，說到底是處理好政府和市場的關(guān)系、發(fā)揮好“兩只手”的作用。政府和市場具有不同的職能。市場的功能，往往表現(xiàn)為供求關(guān)系及商品價格的自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，是配置資源最有效率的形式，但也有自發(fā)性事后調(diào)節(jié)、催生過度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有缺陷；政府的作用，則主要體現(xiàn)為宏觀調(diào)控和管理，有助于彌補“市場失靈”，但如果“越位”、“錯位”，也會抑制市場機制的正常運作。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。“放”與“管”，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用。

　　做好放管結(jié)合，一方面，要堅定不移地加大對經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項的改革力度，取消或簡化前置性審批，清理非行政審批事項和各類資質(zhì)資格審批項目，消除審批管理的“灰色地帶”，讓市場更大發(fā)力；另一方面，要堅持放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化改進事后監(jiān)管，讓政府更好歸位。

　　落實力決定成敗。做好放管結(jié)合，眼下尤其要打通政令貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。要做到改革的每個小環(huán)節(jié)都到人到事，每個小細節(jié)都有人去管、去盯、去促、去干。要建立一種機制，糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為，讓“為官不為”者過不了關(guān)，激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。