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簡政放權(quán)不是一放了事
馬志剛
最近,李克強總理在一次重要會議上提醒與會者,行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事,改為備案制,更要加強事中事后監(jiān)管。
這個“醒”提得非常重要,也非常及時。現(xiàn)在不少企業(yè)和群眾都反映,一些地方的確存在權(quán)力放下去了,該管的事沒人管了,官員不愿干活的現(xiàn)象。
簡政放權(quán)是加快政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場配置資源決定性作用的關(guān)鍵之舉。近兩年,中央緊鑼密鼓地取消和下放了一大批行政審批事項。前幾天召開的國務(wù)院常務(wù)會議,又將36項工商登記前置審批改為后置審批,有力地釋放了就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,提高了資源配置的效率。但放是放活,而不是放任;管要管好,而不是管死。權(quán)力的下放、前置審批的取消,并不意味著政府工作的減輕。后置審批也要監(jiān)管,只不過是行使事中事后監(jiān)管,政府的責(zé)任更重了。轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義,就是要切實做好放管結(jié)合。
做好放管結(jié)合,說到底是處理好政府和市場的關(guān)系、發(fā)揮好“兩只手”的作用。政府和市場具有不同的職能。市場的功能,往往表現(xiàn)為供求關(guān)系及商品價格的自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭,是配置資源最有效率的形式,但也有自發(fā)性事后調(diào)節(jié)、催生過度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有缺陷;政府的作用,則主要體現(xiàn)為宏觀調(diào)控和管理,有助于彌補“市場失靈”,但如果“越位”、“錯位”,也會抑制市場機制的正常運作。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用,才能保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。“放”與“管”,二者是有機統(tǒng)一的,不是相互否定的,既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用。
做好放管結(jié)合,一方面,要堅定不移地加大對經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項的改革力度,取消或簡化前置性審批,清理非行政審批事項和各類資質(zhì)資格審批項目,消除審批管理的“灰色地帶”,讓市場更大發(fā)力;另一方面,要堅持放管并舉,創(chuàng)新監(jiān)管方式,強化改進事后監(jiān)管,讓政府更好歸位。
落實力決定成敗。做好放管結(jié)合,眼下尤其要打通政令貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”。要做到改革的每個小環(huán)節(jié)都到人到事,每個小細節(jié)都有人去管、去盯、去促、去干。要建立一種機制,糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為,讓“為官不為”者過不了關(guān),激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。