家庭農(nóng)場應成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體。資料圖片

　　提要

　　◆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（經(jīng)營幾畝地的小農(nóng)戶）而言的，其經(jīng)營規(guī)模較大，收入水平更高，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化和社會化程度更高。

　　◆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是合作經(jīng)營、集體經(jīng)營或者企業(yè)經(jīng)營。

　　◆專業(yè)大戶實現(xiàn)了規(guī)�；�(jīng)營，但還沒有實現(xiàn)集約化經(jīng)營，雖然提高了家庭收入水平，但對提高土地生產(chǎn)率和促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展沒有多大幫助，是一個過渡形式。

　　◆家庭農(nóng)場可以把規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置，提高土地生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，應成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體。

　　堅持把家庭經(jīng)營作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎

　　2008年黨的十七屆三中全會聚焦農(nóng)村改革發(fā)展問題，通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”的概念，指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體�！边@里說的是“規(guī)模經(jīng)營主體”。2012年黨的十八大報告中第一次提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的概念。2013年的中央一號文件仍聚焦三農(nóng)，但與往年相比，把“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體”改為“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。這是中央文件中第一次出現(xiàn)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的提法。十八屆三中全會再次強調(diào)要加快“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的構建。

　　什么是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”？按照筆者的理解，所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（經(jīng)營幾畝地的小農(nóng)戶）而言的，其經(jīng)營規(guī)模較大，收入水平更高，規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、市場化和社會化程度更高，是在幾億農(nóng)民離開土地進城務工經(jīng)商之后自然而然出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的一種創(chuàng)新。2008年黨的十七屆三中全會和2013年的中央一號文件列出了三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，十八屆三中全會把農(nóng)業(yè)企業(yè)也加入進來，于是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種形式。這四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共同發(fā)展構成了一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，它實際上是一個具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　但是，進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，這四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能、作用和地位是不一樣的�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》在談到健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制時明確指出，要“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位”，這是我黨在總結(jié)我國和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的正反兩個方面經(jīng)驗中所得出的正確判斷�？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，凡是堅持集體經(jīng)營的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都是無效率的，而實施家庭經(jīng)營的國家一般說來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是有效率的。以上列出的四種新型經(jīng)營主體中，只有專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)不是家庭經(jīng)營，而是合作經(jīng)營、集體經(jīng)營或者是企業(yè)經(jīng)營。因此，應確立專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎性地位。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)除了一些特殊產(chǎn)業(yè)如養(yǎng)殖業(yè)和特種農(nóng)業(yè)之外，一般是作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中提供服務的主體，他們的主要功能應放在為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務上面，服務是他們的主要職責。沒有他們提供各種社會化服務，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的經(jīng)營就不可能實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化，從而生產(chǎn)率就不可能提高。不過要記住，家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基礎，離開了這個基礎，所有農(nóng)業(yè)社會化服務就變成了無源之水、無本之木。

　　堅持把家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的核心

　　專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場雖然都是家庭經(jīng)營，但他們的經(jīng)營性質(zhì)是不同的，他們的重要程度是有區(qū)別的。國外沒有專業(yè)大戶這個概念，這是中國特有的詞匯。專業(yè)大戶也叫種養(yǎng)大戶，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶而言的。改革開放初期，中國在農(nóng)業(yè)中實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把集體農(nóng)地承包給單個農(nóng)戶經(jīng)營，由于是按照人口和勞動力平均分配的，絕大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)營面積只有幾畝地，規(guī)模非常小，收入水平很低，養(yǎng)家糊口可以，脫貧致富很難。而且隨著物價水平和生活成本的上漲，靠幾畝地養(yǎng)家糊口也變得困難了。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，越來越多的農(nóng)民離開土地外出務工經(jīng)商，導致大量耕地要么撂荒，要么粗放經(jīng)營。在這種情況下，在農(nóng)村中有些種田能手和農(nóng)機手等新型農(nóng)民看到了致富機會，把本村或鄰村農(nóng)戶的承包地和集體荒地流轉(zhuǎn)過來統(tǒng)一經(jīng)營，變成了專業(yè)大戶，每年的收入水平比較可觀。但專業(yè)大戶中大部分是雇工生產(chǎn)和粗放經(jīng)營，其原因是多方面的。一是因為流轉(zhuǎn)的耕地太多，有的專業(yè)大戶租賃幾千畝甚至上萬畝耕地，自己經(jīng)營不過來，于是依靠雇工為他管理和生產(chǎn)；二是專業(yè)大戶大多數(shù)是一個人在務農(nóng)，家庭其他成員仍然務工經(jīng)商，因此即使經(jīng)營面積較小點的專業(yè)大戶，通常也是靠雇工生產(chǎn)；三是因為土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，租期短，而且不少只有口頭約定，沒有書面合同，抱著種一年算一年的心態(tài)，不愿對土地進行長期投資和精耕細作。由此可見，專業(yè)大戶實現(xiàn)了規(guī)�；�(jīng)營，但還沒有實現(xiàn)集約化經(jīng)營，雖然提高了專業(yè)大戶的家庭收入水平，但對提高土地生產(chǎn)率和促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展沒有多大幫助。它是在中國特有的國情下向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的一個過渡形式，最終會轉(zhuǎn)變到家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，與國外一樣。

　　家庭農(nóng)場的特點是以家庭成員為主要勞動力，不雇工或在農(nóng)忙季節(jié)少量雇工，農(nóng)場收入是家庭的主要收入來源，且經(jīng)營的土地比較穩(wěn)定。這是家庭農(nóng)場的三個基本特征。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，農(nóng)場主既是管理者，也是勞動者，這就限定了家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。當然經(jīng)營規(guī)模究竟多大還取決于農(nóng)業(yè)機械化、社會化服務水平，如果機械化、社會化服務水平高，經(jīng)營的面積就會更大些，反之就要小一些。根據(jù)中國人均耕地面積較小的國情，應支持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。什么是適度規(guī)模？各地條件不一樣，因此也有較大差別。對于種植業(yè)來說，一般在100畝—500畝之間比較合適。這樣，家庭農(nóng)場就可以在有限規(guī)模下實現(xiàn)集約化經(jīng)營，把規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置，提高土地生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入。因此，家庭農(nóng)場應成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體。

　　支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展的政策建議

　　家庭農(nóng)場最終將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要經(jīng)營主體，但這不意味著家庭農(nóng)場會自然地、自發(fā)地在我國健康穩(wěn)步地發(fā)展起來，政府必須為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。對家庭農(nóng)場的支持是一個系統(tǒng)工程，包括很多方面，如科技、資金、保險、信息、市場、基礎設施等。筆者認為有兩點是非常重要的，即土地制度改革和培訓體系的構建。

　　深化土地制度改革是加快家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎。我國家庭農(nóng)場的主要特征是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。要實行集約經(jīng)營，就有必要對土地及其設施進行長期投資。這就需要農(nóng)場所經(jīng)營的土地具有長期穩(wěn)定性，使農(nóng)場主對農(nóng)場發(fā)展有一個長期規(guī)劃，愿意對土壤改良、農(nóng)地平整、排灌設施、生產(chǎn)性廠房、大型機械設備等進行投資，因為他預期會從長期經(jīng)營中收回這些成本。但我國現(xiàn)有的土地承包制不利于家庭農(nóng)場對所經(jīng)營的農(nóng)地的穩(wěn)定性預期。一是流轉(zhuǎn)的土地只有使用權，承包農(nóng)戶由于各種原因如租金糾紛隨時可以收回或威脅收回承包地，這種情況在各地時有發(fā)生。而且隨著時間的推移，家庭農(nóng)場與承包農(nóng)戶之間的矛盾會越來越突出，即使有正規(guī)流轉(zhuǎn)合同也不能消除家庭農(nóng)場主的這種擔心和憂慮。要改變這一狀況，唯有對現(xiàn)行土地制度進行改革。建國以來，我國進行了多次土地制度改革，上世紀80年代初進行的土地改革已過去了30多年，現(xiàn)在進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期階段，大量農(nóng)民離開農(nóng)村流向城市，土地已不是他們的基本生活保障，對土地制度進行新一輪改革正適逢其時。改革的方向，就是讓市場機制在土地交換中發(fā)揮決定性作用，即讓農(nóng)地在市場上不受對象、地域限制自由交易，承包戶可以在市場上轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)地，家庭農(nóng)場可以在市場上購買或租賃農(nóng)地，并且這種交易受到法律保護。

　　培育和壯大具有企業(yè)家素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民階層是加快家庭農(nóng)場健康發(fā)展的關鍵。目前我國農(nóng)村有一大批專業(yè)大戶，雖然這些專業(yè)大戶的經(jīng)營者中不乏具有開拓精神并有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民企業(yè)家，但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多專業(yè)大戶經(jīng)營者的素質(zhì)是不高的，他們文化程度較低，年齡偏大，缺乏創(chuàng)新意識和長遠規(guī)劃，僅把其他農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)過來實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營。筆者認為，各級政府應認識到培育家庭農(nóng)場主的重要性和迫切性，制定培育家庭農(nóng)場主這些新型農(nóng)民群體的綜合計劃和具體措施，通過各項支持政策吸引那些年輕、有知識且具有開拓精神和創(chuàng)新意識的人愿意把農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為一生追求的偉大事業(yè)，把農(nóng)民作為終身職業(yè)。各級政府應增加財政支出，以現(xiàn)有培訓機構為基礎建立和完善家庭農(nóng)場主的培訓體系。需要強調(diào)的是，培育新型職業(yè)農(nóng)民要有一個門檻條件，主要鼓勵和支持年輕、有知識的人當職業(yè)農(nóng)民，有意識地改變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化的傾向。

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