黨的十八屆三中全會(huì)是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，形成了改革理論、政策和實(shí)踐的一系列重大突破。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》包括60條，可以說，每一條都和國有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)。其中，6個(gè)部分22條關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的改革與國有企業(yè)更為直接。更為具體的有三個(gè)方面。第一，市場在資源配置起決定性作用，即《決定》將過去的市場的“基礎(chǔ)性”作用提升為現(xiàn)在的“決定性”作用。這一條要求國企改革要堅(jiān)持市場化的改革方向。第二，堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，主要是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，即鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位不動(dòng)搖；第二個(gè)毫不動(dòng)搖就是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力不能動(dòng)搖。第三，《決定》提出了深化國有企業(yè)改革的針對(duì)性措施，就是要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)施分類改革監(jiān)管；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。所以十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于國企改革的內(nèi)容，為國有企業(yè)改革的方向、指導(dǎo)思想、原則、重點(diǎn)、任務(wù)等提出了明確的要求。我們下一步要深化國企改革，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)的精神，嚴(yán)格按三中全會(huì)的要求推進(jìn)國企改革。

　　一、深化國企改革的必要性

　　改革開放30年以來，我們的國有企業(yè)，尤其國企改革發(fā)展取得了非常大的成就，國有企業(yè)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。目前中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在世界上的強(qiáng)國地位，需要一批國際競爭力的大企業(yè)。同時(shí)，黨的十八大提出要培育一批世界水平的跨國公司。世界級(jí)的跨國公司將主要從我國現(xiàn)有的大企業(yè)中產(chǎn)生，因此，國有和國有控股企業(yè)責(zé)無旁貸。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)從2002年開始一直在做這方面的研究。要想成功打造一批世界級(jí)的跨國公司，如果我們的國有或者控股企業(yè)不進(jìn)一步改革，就很難承擔(dān)起成為世界級(jí)跨國公司的重任。以國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)來看，與世界級(jí)跨國公司還有很大的差距。一是國際化程度偏低，全球范圍內(nèi)整合資源的能力不強(qiáng)。中央企業(yè)雖然經(jīng)營規(guī)模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經(jīng)營業(yè)務(wù)集中在國內(nèi)，這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國化指數(shù)普遍較低。二是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)化話語權(quán)和在國際市場上的定價(jià)權(quán)。三是處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，企業(yè)影響力和全球行業(yè)地位尚待提升。四是國際知名品牌嚴(yán)重缺乏。中央企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但大品牌寥寥可數(shù)，真正的世界級(jí)品牌還沒有，在國際知名品牌研究機(jī)構(gòu)（Interbrand）每年頒發(fā)的全球品牌100強(qiáng)的榜單中，至今沒有1家來自中國的品牌。

　　導(dǎo)致中央企業(yè)存在上述差距的原因很多，一方面與中央企業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制障礙還沒有得到根本解決，特別是股份制改革相對(duì)滯后、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營機(jī)制不活等問題還比較突出有很大關(guān)系。另一方面是監(jiān)管體制和模式的弊端日益凸顯。國務(wù)院國資委自2003年成立以來，在推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但是對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管正在復(fù)制原行業(yè)主管部門管理企業(yè)的模式。目前的監(jiān)管體制使中央企業(yè)不是以客戶為中心，而是以國務(wù)院國資委為中心，這必然導(dǎo)致中央企業(yè)不能很好地為客戶創(chuàng)造價(jià)值，在市場上缺乏競爭力。現(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出要全面深化國企改革，是非常有必要的。

　　二、深化國企改革的幾個(gè)重點(diǎn)

　　1.完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前盡管相當(dāng)一部分國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，但大型國企中實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)還寥寥無幾，相當(dāng)一部分企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還未完成，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、有效性差，監(jiān)督制約機(jī)制薄弱等問題十分突出。雖然有些國企已進(jìn)行了股份制改革，甚至實(shí)現(xiàn)上市，但所有權(quán)虛置和主體缺位，以及剩余索取權(quán)和控制權(quán)相分離的問題仍沒有從根本上得到解決。因此，必須要立足于國情，從實(shí)際出發(fā)，從全球化的視野去謀劃和加快國企產(chǎn)權(quán)主體的多元化改革，實(shí)行國企與其他所有制企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的跨區(qū)域合理有序的流動(dòng)。在增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)兩個(gè)方面，加大產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場，把股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化與企業(yè)整體上市結(jié)合起來進(jìn)行整體推進(jìn)，提高國有資產(chǎn)資本化、證券化。特別是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營企業(yè)參與大型國企改制重組，讓更多的民間資本進(jìn)入國企，允許民間資本在改制中控股國有企業(yè)，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。讓那些真正能有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)入國企，建立起各方利益主體在權(quán)、責(zé)、利三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，以保持公司治理結(jié)構(gòu)上的平衡和股權(quán)的多樣性，以及動(dòng)力和約束之間的平衡，做到內(nèi)有動(dòng)力、外有約束，達(dá)到實(shí)現(xiàn)以股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為基礎(chǔ)的公司治理機(jī)制的商業(yè)化。

　　2.建立職業(yè)經(jīng)理人制度

　　當(dāng)前，中央、省（直轄市、地市）委直接負(fù)責(zé)同級(jí)政府國資委所出資企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人（董事長、黨委書記和總經(jīng)理）的任免，企業(yè)副職也多由國資委黨委（及組織部門）和�。ㄖ陛犑小⒌厥校┪M織部負(fù)責(zé)選拔，導(dǎo)致該管的沒能管上，不該管的卻給管了。一些國企高管享有行政級(jí)別認(rèn)定，職位異化為一種“榮譽(yù)”、“福利”或“補(bǔ)償”。高管任命缺乏競爭機(jī)制，也沒有完善的職業(yè)經(jīng)理人市場，帶來很多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。實(shí)際上，國企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，人事管理離市場化相去甚遠(yuǎn)。十八屆三中全會(huì)在這方面的結(jié)論是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘的比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)《OECD國有企業(yè)公司治理指引》規(guī)定，國家對(duì)企業(yè)行使通過“人”來表達(dá)的所有權(quán)，“董事會(huì)提名委員會(huì)”是連接國家所有權(quán)和董事會(huì)的唯一“接口”。具體到我國國有企業(yè)，這就意味著黨和政府（即使都代表國家所有權(quán)）只應(yīng)鎖定在確定提名人選的過程中或者在人選提出前發(fā)揮作用。其后，不應(yīng)再有人選確定、會(huì)議討論和任前備案等環(huán)節(jié)，只待董事會(huì)的自由行權(quán)。即董事會(huì)提名委員會(huì)應(yīng)通過市場化機(jī)制獲得候選人選，在與企業(yè)黨委協(xié)商后交由企業(yè)黨委實(shí)施考察；人選考察合格后，由企業(yè)黨委報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意，交提名委員會(huì)正式提出。最后任免與否，董事會(huì)享有決策權(quán)，不受任何影響。這樣一來，黨參與決策原則、黨管干部原則、董事會(huì)決策原則、市場化選聘機(jī)制均得到了合理、有效的落實(shí)。

　　3.推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　國有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)布局，在不同國家、同一國家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不僅有著明顯的差別，同時(shí)也隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，持續(xù)性地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體上看，國有資本不斷地從傳統(tǒng)的、競爭性的、適合于非國有經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中退出，主要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)、彌補(bǔ)市場缺陷、控制自然壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)等一般性功能，是發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的共同特點(diǎn)。在我國，國有經(jīng)濟(jì)除了這些一般性功能之外，還發(fā)揮著引導(dǎo)社會(huì)資源配置、振興支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的重要作用。

　　我國盡管在十五屆四中全會(huì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的布局就提出了明確要求，國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整要有進(jìn)有退，只在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國企要有控制權(quán)。但由于國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏硬約束，致使國企沒有“退”，反而在“進(jìn)”，國有企業(yè)向一般性競爭領(lǐng)域集中。2012年分布在一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)凈資產(chǎn)為19.9萬億元，利潤總額1.3萬億元，分別占全國國有企業(yè)的62%和54%，與2002年相比，所占比重分別提高了13個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)。這次十八屆三中全會(huì)明確提出了更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，我認(rèn)為需要有一些強(qiáng)制性的措施。如各級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以負(fù)面清單的方式，明確國有資本禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化。一是控制增量。凡是進(jìn)入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一律不得新設(shè)國有企業(yè)，現(xiàn)有國有企業(yè)也一律不得新增投入國有資本。二是調(diào)整存量。在一定的過渡期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

　　4.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　2003年以來，我國推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省地兩級(jí)政府成立了國資委，基本結(jié)束了國有資產(chǎn)“九龍治水”的局面，國有資產(chǎn)管理體制取得重要進(jìn)展。這次十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司、支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的一個(gè)新思路，意味著今后對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將逐步由管具體的資產(chǎn)、具體的企業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣車匈Y本總量、分布（結(jié)構(gòu)）、效益為主。不難發(fā)現(xiàn)，這將是國有資產(chǎn)監(jiān)管思路和模式的一個(gè)重大改革，將會(huì)對(duì)今后國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　目前國務(wù)院國資委只監(jiān)管113家國有大型企業(yè)，省一級(jí)一般管十幾家到二十幾家國有大型企業(yè)。而中央層面的其他行業(yè)如金融業(yè)以及其他部委下屬的5000多家營利性的國家出資企業(yè)均未在其監(jiān)管范圍內(nèi)，其中，天然資源（重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源）是國家最大的國有資產(chǎn)，流失十分嚴(yán)重，加之掠奪性開發(fā)，損失不可計(jì)量。即使是某些經(jīng)營性國有資產(chǎn)（非金融性資產(chǎn)），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有資產(chǎn)，事實(shí)上也不歸國資委監(jiān)管。將金融類國有資本和產(chǎn)業(yè)類國有資本截然分開，甚至在產(chǎn)業(yè)類國有資本內(nèi)部也條塊分割，這種建立在分散產(chǎn)權(quán)主體基礎(chǔ)上的多部門出資人監(jiān)管，不利于中央和地方政府對(duì)本級(jí)政府國有資本總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)的掌握，無法在國家范圍內(nèi)對(duì)國有資本進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、實(shí)施有進(jìn)有退的結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年10月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這部法律僅適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)。因此，落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，需要進(jìn)一步擴(kuò)大國務(wù)院國資委的監(jiān)管范圍，直至覆蓋全部國有資產(chǎn)。需要將國資委履行出資人職責(zé)與行使監(jiān)管者職能進(jìn)行界定、劃分。在條件成熟時(shí)，國資委成為產(chǎn)業(yè)、金融等經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，履行對(duì)各大行業(yè)，包括金融性、產(chǎn)業(yè)性和壟斷性行業(yè)，以及文化體育等方面國有資本的統(tǒng)籌監(jiān)管。國務(wù)院只能有一個(gè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，在它下面，再設(shè)立中石油、中石化、中投、匯金、煙草、鐵道、電網(wǎng)等若干個(gè)代表國家管理國有資本的國有行業(yè)性的大的控股公司。國資委定位為經(jīng)營且營利性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，跳出小國資委的局限，進(jìn)入大國資委的范疇，履行對(duì)全國經(jīng)營且營利性國有資本的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、統(tǒng)一國資預(yù)算編制、統(tǒng)一監(jiān)督管理與考核、統(tǒng)一國資基礎(chǔ)管理等重要職能。國資委并不直接參與對(duì)國有資本的管理，而是以監(jiān)管者的角度，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算和其他管理方式，對(duì)國有資本的布局、規(guī)劃和發(fā)展作出全局性部署，具體的出資人職能由國有資本經(jīng)營公司、國有資本投資公司來實(shí)現(xiàn)。國資委未來在國資體系中定位為以終極出資人身份成為經(jīng)營且營利性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管國家出資企業(yè)，國有資本經(jīng)營公司或國有資本投資公司定位為直接出資人，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的多元微觀載體。國有資本經(jīng)營公司既可來自新設(shè)，也可從集團(tuán)公司改造而來。其核心特點(diǎn)有兩點(diǎn)：第一，國有資本經(jīng)營公司是國有獨(dú)資公司；第二，國有資本經(jīng)營公司是純粹的出資主體，不參與任何具體業(yè)務(wù)的運(yùn)營，最主要的職能就是以出資人身份參與國有資本的管理。國有資本經(jīng)營公司的主管領(lǐng)導(dǎo)由國資委任命，國有資本經(jīng)營公司向其控股的國有企業(yè)派駐董事。

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革的部署非常好，關(guān)鍵這些改革舉措是否能真正落地�，F(xiàn)在，在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺(tái)。新一輪國資改革正在各地陸續(xù)上演。上海、深圳、山東、無錫等地在學(xué)習(xí)了十八屆三中全會(huì)關(guān)于國資改革的論述后，正在加緊制定改革方案。其中，上海已于2013年12月17日正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。其他各地也將隨后出臺(tái)關(guān)于國資改革的具體措施。我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的國有企業(yè)改革目標(biāo)，靠國資委自己為主制定措施是很難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵诤艽蟪潭壬蠂Y委自身就是被改革的對(duì)象。地方進(jìn)行積極探索是好事，但從上海出臺(tái)的改革方案來看，一些關(guān)鍵性的問題并沒有多大的突破，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過市場化方式產(chǎn)生的問題，因此，希望中央在成立全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，盡快成立國有企業(yè)改革小組，制定出國有企業(yè)改革行動(dòng)計(jì)劃。

　�。ū疚南底髡咴凇爸袊R克思主義論壇2013”上的發(fā)言稿，有刪改）