黨的十八大報告提出，要“完善社會救助體系”“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)是社會文明的重要標(biāo)尺，中國特色的慈善事業(yè)，是我國社會保障體系的重要組成部分，對于推動民生改善、構(gòu)建和諧社會有著促進(jìn)作用。慈善事業(yè)的健康發(fā)展，有賴于良性運(yùn)作的慈善組織。近年來，我國慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，慈善組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與此同時，慈善組織亦存在缺乏有效社會監(jiān)督、信息公開制度不健全等問題，導(dǎo)致慈善丑聞、慈善腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，慈善信息公開有助于提升慈善組織公信力，大力推動慈善組織信息公開制度建設(shè)，建立健全慈善事業(yè)監(jiān)督體系，是確保中國特色社會主義慈善事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　當(dāng)前我國慈善組織信息公開制度存在的問題

　　慈善組織信息公開制度建設(shè)是確保慈善組織健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我國加快了慈善組織信息公開制度建設(shè)進(jìn)程，取得了一定成效。但相對于我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善組織信息公開制度建設(shè)還存在明顯不足。具體表現(xiàn)為：慈善組織信息公開制度的相關(guān)法律規(guī)范不完善，責(zé)任追究制度滯后，缺乏相應(yīng)的處罰措施和明確的問責(zé)機(jī)制；行業(yè)組織建設(shè)滯后，尚未建立行業(yè)監(jiān)管、自律體系，缺乏專業(yè)性、中立性的行業(yè)組織對公益慈善組織的信息公開進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)；慈善組織信息上報、信息披露和公開、信息反饋平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致慈善組織難以及時接受法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和捐贈者監(jiān)督。慈善組織信息公開制度建設(shè)的滯后，慈善信息的不公開、不透明，是導(dǎo)致國內(nèi)慈善組織陷入信任危機(jī)的主要根源。

　　加強(qiáng)慈善組織信息公開制度建設(shè)的路徑

　　加強(qiáng)慈善信息公開制度建設(shè)，必須以法律體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會監(jiān)督體系建設(shè)為核心，以促進(jìn)社會公眾參與為重點(diǎn)，形成健全完善的慈善事業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

　　加快慈善組織信息公開立法進(jìn)程，健全相關(guān)法律法規(guī)，形成完善的公益慈善組織信息公開法律體系。慈善組織信息公開規(guī)章的立法層級低，缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致慈善組織信息公開缺乏法律的強(qiáng)制約束力，進(jìn)而往往造成慈善組織信息公開的虛假性和滯后性等問題。因此，必須大力提高慈善組織信息公開的立法層級，實(shí)現(xiàn)信息公開的有效性。從一般的政策層面上升為國家立法層面，通過國家強(qiáng)制力保證社會監(jiān)督的有效實(shí)施。加強(qiáng)慈善組織信息公開制度的細(xì)化、量化，明確規(guī)定慈善組織信息公開的主體、形式、內(nèi)容、責(zé)任，增強(qiáng)信息公開制度的可操作性。

　　加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保證慈善信息公開的真實(shí)性。慈善組織的內(nèi)部決策是慈善信息公開的重要內(nèi)容，它直接決定善款能否充分合理地運(yùn)用。目前，我國慈善監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)通常在于善款的來源及善款的使用結(jié)果，對于善款在慈善組織內(nèi)部如何統(tǒng)籌管理的決策過程存在監(jiān)督盲點(diǎn)�，F(xiàn)有的法律法規(guī)對慈善組織的內(nèi)部機(jī)制設(shè)置、表決方式等缺乏細(xì)致具體的規(guī)定，未能從制度設(shè)計(jì)上最大限度地預(yù)防慈善信息公開的虛假性。創(chuàng)新社會監(jiān)督體制，引入第三方社會監(jiān)督主體，有利于解決慈善組織內(nèi)部監(jiān)督缺位問題，防范慈善組織內(nèi)部對慈善信息弄虛作假。第三方社會監(jiān)督主體可包括由一般公眾和社會各界專業(yè)人士組成的團(tuán)體和評估機(jī)構(gòu)，具有非營利性和獨(dú)立性，它們與慈善組織是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。我國今后的慈善立法，應(yīng)著眼于完善慈善組織的內(nèi)部治理機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制間的權(quán)力制衡關(guān)系，為第三方社會監(jiān)督主體的獨(dú)立運(yùn)行提供充分的法律依據(jù)，保證慈善信息公開的真實(shí)性。

　　建設(shè)多樣統(tǒng)一的社會監(jiān)督機(jī)制，保證慈善組織信息公開的及時便利性和準(zhǔn)確性。慈善組織信息公開模式和機(jī)制直接影響慈善信息公開的及時性和便利性。傳統(tǒng)的“自上而下”的“慈善組織發(fā)布信息，公眾接收信息”的單向公開模式，將社會大眾視為受眾和被動的客體，忽視了社會大眾作為慈善事業(yè)參與主體的積極性和主動性。因此，應(yīng)努力構(gòu)建“自上而下”與“自下而上”的雙向互動模式，鼓勵社會大眾和各種社會組織廣泛參與慈善活動。在形式上，在保留傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體、電視媒體等發(fā)布方式的基礎(chǔ)上，開辟多樣化的信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息發(fā)布、傳播及信息公開監(jiān)督中的作用。在內(nèi)容上，根據(jù)分類公開原則，建立慈善組織的“個案答復(fù)制度”，允許公眾及第三方監(jiān)督主體要求慈善組織就某特定款項(xiàng)、某特定的慈善項(xiàng)目中的信息進(jìn)行公開，并對這些信息中的疑問提出質(zhì)詢；針對這些質(zhì)詢，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時、如實(shí)進(jìn)行答復(fù)。通過“個案答復(fù)制度”，加強(qiáng)慈善組織與社會公眾之間的互動，提高慈善信息公開的效率。同時，建設(shè)權(quán)威的信息發(fā)布平臺，將多樣化的慈善信息公開機(jī)制統(tǒng)一起來，對需要公開的慈善信息加以收集、整理和科學(xué)統(tǒng)計(jì)，方便公眾對于相關(guān)信息的查詢，保證統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，促進(jìn)全國慈善行業(yè)信息化、透明化、專業(yè)化與效率最大化。

　　引入公益訴訟制度，拓展社會監(jiān)督主體信息知情權(quán)的法律救濟(jì)途徑。對慈善信息公開進(jìn)行社會監(jiān)督的目的是要憑借公眾力量督促慈善組織切實(shí)履行信息公開義務(wù)。當(dāng)前我國慈善信息公開的社會監(jiān)督面臨的主要問題是，當(dāng)社會監(jiān)督主體認(rèn)為慈善組織未依法履行信息公開義務(wù)時，缺少合法、有效的途徑對慈善組織違法行為進(jìn)行追究。引入公益訴訟制度，通過提起公益訴訟追究慈善組織隱藏信息和提供虛假信息的民事責(zé)任，能夠切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)，改變社會公眾對慈善組織“有監(jiān)督方法、無追究途徑”的困局，使慈善信息公開的社會監(jiān)督與司法監(jiān)督有效銜接起來，進(jìn)而形成緊密、完善的法律監(jiān)督體系，保證社會監(jiān)督主體權(quán)利救濟(jì)的效率和有效性。

　�。ㄗ髡邌挝唬簴|北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）