把握我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長 呂 薇

　　◎ “推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升”，是今年的政府工作報(bào)告對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求。當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，唯有準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢，重視市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，兼顧不同層次的創(chuàng)新需要，從而真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　☞ 我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的階段特征

　　經(jīng)過30多年的高速增長，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從生產(chǎn)能力追趕到技術(shù)追趕的過程，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步從模仿制造、引進(jìn)技術(shù)到引進(jìn)技術(shù)消化吸收與自主研發(fā)結(jié)合。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國的科技投入快速增長，科技經(jīng)費(fèi)籌集額和研究開發(fā)（R&D）支出的增長速度均超過GDP的增長，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

　　一是科技支出總量進(jìn)入世界前列，但研發(fā)強(qiáng)度與創(chuàng)新型國家仍有較大差距。目前，我國R&D支出總量居世界第二，R&D支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重居發(fā)展中國家首位，超過部分高收入國家水平，但與創(chuàng)新型國家相比仍有較大差距。

　　二是制造能力居世界前列，創(chuàng)新能力為中上水平。目前，我國制造業(yè)增加值居世界第一；根據(jù)相關(guān)組織發(fā)布的2012年全球創(chuàng)新指數(shù)，在141個(gè)國家中，我國位居第34位。

　　三是創(chuàng)新要素逐步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力呈二元結(jié)構(gòu)。一方面，企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新投入的主力軍。2002至2012年，企業(yè)執(zhí)行的R&D支出占全社會的比例從61%增至74%，高于美、英、法等國。另一方面，企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力開始分化。少數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)與多數(shù)跟隨企業(yè)并存。一些行業(yè)排頭兵企業(yè)如華為、中興等的技術(shù)裝備基本達(dá)到世界水平，在部分領(lǐng)域與跨國公司同臺競爭。但大部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤和模仿制造，以及低端加工制造和低價(jià)競爭階段，難以較快積累足夠資金和技術(shù)能力。

　　四是市場力量驅(qū)動(dòng)企業(yè)多種形式創(chuàng)新，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收改進(jìn)創(chuàng)新為主。近些年，企業(yè)加大自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入力度，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步從依靠跟蹤模仿和引進(jìn)生產(chǎn)能力逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)技術(shù)消化吸收與自主研發(fā)相結(jié)合。

　　五是不僅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亦具有創(chuàng)新優(yōu)勢。目前，盡管企業(yè)R&D支出相對集中在中高技術(shù)行業(yè)，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國傳統(tǒng)的中、低技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢大于高技術(shù)制造業(yè)。我國要繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造和創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　六是部分領(lǐng)域從技術(shù)追趕走向局部趕超。經(jīng)過多年發(fā)展，我國部分行業(yè)、部分企業(yè)的創(chuàng)新能力正在從量變到質(zhì)變，在部分領(lǐng)域從模仿、追趕者變?yōu)橥姓�，少�?shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。如，目前中國制造的白色家電產(chǎn)品已超過全球市場的60%，海爾、格力等行業(yè)排頭兵的R&D強(qiáng)度與國際同行基本相當(dāng)。在電信系統(tǒng)設(shè)備制造領(lǐng)域，華為、中興躋身世界同行前五位。目前，我國高速鐵路、特高壓輸變電等系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已成為世界的領(lǐng)跑者。少數(shù)企業(yè)已在部分國際標(biāo)準(zhǔn)中擁有話語權(quán)。如，我國已在全球率先建立了特高壓交流輸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特高壓交流電壓成為國際標(biāo)準(zhǔn)電壓。

　　七是我國仍是技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的凈進(jìn)口國，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴性較大。

　　☞ 我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要模式

　　目前，我國仍處于技術(shù)追趕階段，大部分企業(yè)通過模仿制造和技術(shù)改造，在做大企業(yè)的同時(shí)，不斷提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，提高市場占有率與盈利能力，逐步積累創(chuàng)新能力，探索形成了具有中國特色的創(chuàng)新模式。

　　其一，在技術(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從模仿制造到自主研發(fā)。在技術(shù)比較成熟的傳統(tǒng)制造行業(yè)，大部分創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)歷了從引進(jìn)生產(chǎn)能力和技術(shù)，通過反向工程，逐步形成自主研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化能力；創(chuàng)新模式從引進(jìn)技術(shù)消化吸收、改進(jìn)到自主創(chuàng)新。如，格力電器從一個(gè)手工制作窗式空調(diào)的企業(yè)，發(fā)展成為具有創(chuàng)新能力的行業(yè)排頭兵。目前，格力電器擁有國內(nèi)外專利6000多項(xiàng)，其中發(fā)明專利1300多項(xiàng)。又如，華為是從制造電話交換機(jī)逐步發(fā)展成為具有創(chuàng)新能力的電信設(shè)備制造業(yè)龍頭企業(yè)，躋身全球電信設(shè)備制造領(lǐng)域的第二位。

　　其二，依托國家重大建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備制造國產(chǎn)化和工程項(xiàng)目運(yùn)行自主化。國家有關(guān)部門專門設(shè)立了重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化計(jì)劃，利用我國市場規(guī)模大的優(yōu)勢，依托國家重大工程項(xiàng)目，集中引進(jìn)技術(shù)消化吸收，逐步進(jìn)行集成創(chuàng)新和改進(jìn)創(chuàng)新，部分領(lǐng)域步入國際前列。目前，我國在大型水電站、高速鐵路、特高壓輸變電等重大工程技術(shù)應(yīng)用和成套裝備的應(yīng)用能力已達(dá)世界領(lǐng)先地位，一些特大工程技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)提升了我國在制定國際標(biāo)準(zhǔn)中的話語權(quán)。

　　其三，科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展�？萍俭w制改革與創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國通過科技體制改革，促進(jìn)科研院所、科技人員與市場結(jié)合，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，形成了興辦科技型中小企業(yè)的氛圍。同時(shí)，搭建服務(wù)平臺和創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。近些年來，國家批準(zhǔn)北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖為自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，在創(chuàng)新體制、機(jī)制和政策環(huán)境方面先行先試。

　　其四，以引進(jìn)技術(shù)起步規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺，確定了七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在各級政府推動(dòng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，部分行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入世界前列�？傮w看，我國是依托國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，通過引進(jìn)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基本與國外處于同一起跑線，目前我國的風(fēng)機(jī)產(chǎn)量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽能光伏電池和組件的生產(chǎn)能力都居世界第一，生物燃料的生產(chǎn)能力等也進(jìn)入世界前列；高速鐵路、特高壓輸變電等系統(tǒng)技術(shù)的工程應(yīng)用規(guī)模和水平進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。

　　其五，集中力量實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)突破。在關(guān)系到國家安全和戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域，難以通過引進(jìn)獲得技術(shù)，必須集中力量自主研發(fā)。如，我國在航天、深海等領(lǐng)域已進(jìn)入世界前列。這些技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)了國家戰(zhàn)略目標(biāo)和用途，提升了相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的水平。未來，要繼續(xù)加強(qiáng)這些戰(zhàn)略領(lǐng)域的深入開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)其在民用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　其六，具有中國元素的突破性創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的社會效益。在我國，具有重大意義的突破性創(chuàng)新大都是有中國元素的創(chuàng)新。民營企業(yè)在其中發(fā)揮了積極作用。如，北大方正的漢字激光照排系統(tǒng)技術(shù)、阿里巴巴的支付寶等。這些突破性創(chuàng)新大都是民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。他們在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，創(chuàng)造了巨大的社會效益。但目前我國這類具有較大影響的突破性創(chuàng)新還很少。

　　☞ 對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的啟示

　　綜上所述，對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有幾點(diǎn)啟示。

　　第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，應(yīng)分類制定戰(zhàn)略與政策。目前，我國大部分行業(yè)處于技術(shù)追趕階段，在不同發(fā)展階段和領(lǐng)域，市場與政府的作用不同。面向廣大消費(fèi)者市場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要依靠市場機(jī)制配置資源的作用，政府主要通過創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和普遍性政策予以支持。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域和技術(shù)被封鎖領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則主要依靠政府推動(dòng)，如重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化等戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)突破都是依托國家重大工程項(xiàng)目，以市場換技術(shù)，有組織地進(jìn)行研究開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面，政府營造各種園區(qū)環(huán)境和提供服務(wù)，扶持科技型中小企業(yè)。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和外部環(huán)境分類制定戰(zhàn)略和政策。

　　第二，創(chuàng)新不是為了追求技術(shù)的先進(jìn)性，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場的適應(yīng)性。實(shí)踐證明，在市場上獲得成功的創(chuàng)新并不一定是最先進(jìn)的技術(shù)，凡是能夠給企業(yè)和社會帶來效益的創(chuàng)新都是適應(yīng)廣大市場需求的創(chuàng)新，包括根據(jù)市場需求對已有技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性改造、商業(yè)模式創(chuàng)新等。因此，既要克服追求顯示度，而不顧市場效果的傾向；也要防止照搬發(fā)達(dá)國家的模式，人家干什么我們就干什么。

　　第三，創(chuàng)新能力是長期積累的漸進(jìn)過程，應(yīng)兼顧不同層次的創(chuàng)新需要。目前，我國大部分企業(yè)創(chuàng)新處于引進(jìn)技術(shù)消化吸收改進(jìn)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的階段，部分企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平不斷提高，正在向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，對基礎(chǔ)研究和行業(yè)共性技術(shù)的需求增加。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和政策應(yīng)考慮不同階段、不同類型企業(yè)創(chuàng)新的需要。

　　第四，不僅要重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國中低技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢大于高技術(shù)制造業(yè)。隨著要素成本上升，一些傳統(tǒng)制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、管理創(chuàng)新，保持和提升競爭優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新政策要克服重高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一視同仁。

　　第五，市場是重要的創(chuàng)新要素，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新的需求政策。創(chuàng)新政策不僅要鼓勵(lì)增加創(chuàng)新投入，更要重視需求側(cè)政策。要規(guī)范市場競爭秩序，以多種方式為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)開辟通道，使企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上獲利，是對創(chuàng)新的最大支持。