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把握我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢
國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長 呂 薇//agustinmoreno.com2014-04-08來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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  把握我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢

  國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長 呂 薇

  ◎ “推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升”,是今年的政府工作報(bào)告對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求。當(dāng)前,我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,唯有準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢,重視市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合,兼顧不同層次的創(chuàng)新需要,從而真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

  ☞ 我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的階段特征

  經(jīng)過30多年的高速增長,我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí),我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從生產(chǎn)能力追趕到技術(shù)追趕的過程,產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步從模仿制造、引進(jìn)技術(shù)到引進(jìn)技術(shù)消化吸收與自主研發(fā)結(jié)合。進(jìn)入本世紀(jì)以來,我國的科技投入快速增長,科技經(jīng)費(fèi)籌集額和研究開發(fā)(R&D)支出的增長速度均超過GDP的增長,產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段,呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

  一是科技支出總量進(jìn)入世界前列,但研發(fā)強(qiáng)度與創(chuàng)新型國家仍有較大差距。目前,我國R&D支出總量居世界第二,R&D支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重居發(fā)展中國家首位,超過部分高收入國家水平,但與創(chuàng)新型國家相比仍有較大差距。

  二是制造能力居世界前列,創(chuàng)新能力為中上水平。目前,我國制造業(yè)增加值居世界第一;根據(jù)相關(guān)組織發(fā)布的2012年全球創(chuàng)新指數(shù),在141個(gè)國家中,我國位居第34位。

  三是創(chuàng)新要素逐步向企業(yè)集聚,企業(yè)創(chuàng)新能力呈二元結(jié)構(gòu)。一方面,企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新投入的主力軍。2002至2012年,企業(yè)執(zhí)行的R&D支出占全社會的比例從61%增至74%,高于美、英、法等國。另一方面,企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力開始分化。少數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)與多數(shù)跟隨企業(yè)并存。一些行業(yè)排頭兵企業(yè)如華為、中興等的技術(shù)裝備基本達(dá)到世界水平,在部分領(lǐng)域與跨國公司同臺競爭。但大部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤和模仿制造,以及低端加工制造和低價(jià)競爭階段,難以較快積累足夠資金和技術(shù)能力。

  四是市場力量驅(qū)動(dòng)企業(yè)多種形式創(chuàng)新,以集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收改進(jìn)創(chuàng)新為主。近些年,企業(yè)加大自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入力度,產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步從依靠跟蹤模仿和引進(jìn)生產(chǎn)能力逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)技術(shù)消化吸收與自主研發(fā)相結(jié)合。

  五是不僅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新,我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亦具有創(chuàng)新優(yōu)勢。目前,盡管企業(yè)R&D支出相對集中在中高技術(shù)行業(yè),但與發(fā)達(dá)國家相比,我國傳統(tǒng)的中、低技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢大于高技術(shù)制造業(yè)。我國要繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造和創(chuàng)新優(yōu)勢,不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

  六是部分領(lǐng)域從技術(shù)追趕走向局部趕超。經(jīng)過多年發(fā)展,我國部分行業(yè)、部分企業(yè)的創(chuàng)新能力正在從量變到質(zhì)變,在部分領(lǐng)域從模仿、追趕者變?yōu)橥姓,少?shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。如,目前中國制造的白色家電產(chǎn)品已超過全球市場的60%,海爾、格力等行業(yè)排頭兵的R&D強(qiáng)度與國際同行基本相當(dāng)。在電信系統(tǒng)設(shè)備制造領(lǐng)域,華為、中興躋身世界同行前五位。目前,我國高速鐵路、特高壓輸變電等系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已成為世界的領(lǐng)跑者。少數(shù)企業(yè)已在部分國際標(biāo)準(zhǔn)中擁有話語權(quán)。如,我國已在全球率先建立了特高壓交流輸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,特高壓交流電壓成為國際標(biāo)準(zhǔn)電壓。

  七是我國仍是技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的凈進(jìn)口國,關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴性較大。

  ☞ 我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要模式

  目前,我國仍處于技術(shù)追趕階段,大部分企業(yè)通過模仿制造和技術(shù)改造,在做大企業(yè)的同時(shí),不斷提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量,提高市場占有率與盈利能力,逐步積累創(chuàng)新能力,探索形成了具有中國特色的創(chuàng)新模式。

  其一,在技術(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,從模仿制造到自主研發(fā)。在技術(shù)比較成熟的傳統(tǒng)制造行業(yè),大部分創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)歷了從引進(jìn)生產(chǎn)能力和技術(shù),通過反向工程,逐步形成自主研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化能力;創(chuàng)新模式從引進(jìn)技術(shù)消化吸收、改進(jìn)到自主創(chuàng)新。如,格力電器從一個(gè)手工制作窗式空調(diào)的企業(yè),發(fā)展成為具有創(chuàng)新能力的行業(yè)排頭兵。目前,格力電器擁有國內(nèi)外專利6000多項(xiàng),其中發(fā)明專利1300多項(xiàng)。又如,華為是從制造電話交換機(jī)逐步發(fā)展成為具有創(chuàng)新能力的電信設(shè)備制造業(yè)龍頭企業(yè),躋身全球電信設(shè)備制造領(lǐng)域的第二位。

  其二,依托國家重大建設(shè)工程項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備制造國產(chǎn)化和工程項(xiàng)目運(yùn)行自主化。國家有關(guān)部門專門設(shè)立了重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化計(jì)劃,利用我國市場規(guī)模大的優(yōu)勢,依托國家重大工程項(xiàng)目,集中引進(jìn)技術(shù)消化吸收,逐步進(jìn)行集成創(chuàng)新和改進(jìn)創(chuàng)新,部分領(lǐng)域步入國際前列。目前,我國在大型水電站、高速鐵路、特高壓輸變電等重大工程技術(shù)應(yīng)用和成套裝備的應(yīng)用能力已達(dá)世界領(lǐng)先地位,一些特大工程技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)提升了我國在制定國際標(biāo)準(zhǔn)中的話語權(quán)。

  其三,科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展?萍俭w制改革與創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。改革開放以來,我國通過科技體制改革,促進(jìn)科研院所、科技人員與市場結(jié)合,加快科研成果產(chǎn)業(yè)化,形成了興辦科技型中小企業(yè)的氛圍。同時(shí),搭建服務(wù)平臺和創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境,推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。近些年來,國家批準(zhǔn)北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖為自主創(chuàng)新綜合示范區(qū),在創(chuàng)新體制、機(jī)制和政策環(huán)境方面先行先試。

  其四,以引進(jìn)技術(shù)起步規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年,《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺,確定了七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在各級政府推動(dòng)下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,部分行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入世界前列?傮w看,我國是依托國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢,通過引進(jìn)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基本與國外處于同一起跑線,目前我國的風(fēng)機(jī)產(chǎn)量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽能光伏電池和組件的生產(chǎn)能力都居世界第一,生物燃料的生產(chǎn)能力等也進(jìn)入世界前列;高速鐵路、特高壓輸變電等系統(tǒng)技術(shù)的工程應(yīng)用規(guī)模和水平進(jìn)入世界領(lǐng)先地位。

  其五,集中力量實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)突破。在關(guān)系到國家安全和戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域,難以通過引進(jìn)獲得技術(shù),必須集中力量自主研發(fā)。如,我國在航天、深海等領(lǐng)域已進(jìn)入世界前列。這些技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)了國家戰(zhàn)略目標(biāo)和用途,提升了相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的水平。未來,要繼續(xù)加強(qiáng)這些戰(zhàn)略領(lǐng)域的深入開發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)其在民用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

  其六,具有中國元素的突破性創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的社會效益。在我國,具有重大意義的突破性創(chuàng)新大都是有中國元素的創(chuàng)新。民營企業(yè)在其中發(fā)揮了積極作用。如,北大方正的漢字激光照排系統(tǒng)技術(shù)、阿里巴巴的支付寶等。這些突破性創(chuàng)新大都是民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。他們在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí),創(chuàng)造了巨大的社會效益。但目前我國這類具有較大影響的突破性創(chuàng)新還很少。

  ☞ 對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的啟示

  綜上所述,對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有幾點(diǎn)啟示。

  第一,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合,應(yīng)分類制定戰(zhàn)略與政策。目前,我國大部分行業(yè)處于技術(shù)追趕階段,在不同發(fā)展階段和領(lǐng)域,市場與政府的作用不同。面向廣大消費(fèi)者市場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,主要依靠市場機(jī)制配置資源的作用,政府主要通過創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和普遍性政策予以支持。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域和技術(shù)被封鎖領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則主要依靠政府推動(dòng),如重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化等戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)突破都是依托國家重大工程項(xiàng)目,以市場換技術(shù),有組織地進(jìn)行研究開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面,政府營造各種園區(qū)環(huán)境和提供服務(wù),扶持科技型中小企業(yè)。因此,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和外部環(huán)境分類制定戰(zhàn)略和政策。

  第二,創(chuàng)新不是為了追求技術(shù)的先進(jìn)性,而應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場的適應(yīng)性。實(shí)踐證明,在市場上獲得成功的創(chuàng)新并不一定是最先進(jìn)的技術(shù),凡是能夠給企業(yè)和社會帶來效益的創(chuàng)新都是適應(yīng)廣大市場需求的創(chuàng)新,包括根據(jù)市場需求對已有技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性改造、商業(yè)模式創(chuàng)新等。因此,既要克服追求顯示度,而不顧市場效果的傾向;也要防止照搬發(fā)達(dá)國家的模式,人家干什么我們就干什么。

  第三,創(chuàng)新能力是長期積累的漸進(jìn)過程,應(yīng)兼顧不同層次的創(chuàng)新需要。目前,我國大部分企業(yè)創(chuàng)新處于引進(jìn)技術(shù)消化吸收改進(jìn)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的階段,部分企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平不斷提高,正在向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,對基礎(chǔ)研究和行業(yè)共性技術(shù)的需求增加。因此,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和政策應(yīng)考慮不同階段、不同類型企業(yè)創(chuàng)新的需要。

  第四,不僅要重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新,還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)國家相比,我國中低技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢大于高技術(shù)制造業(yè)。隨著要素成本上升,一些傳統(tǒng)制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、管理創(chuàng)新,保持和提升競爭優(yōu)勢。因此,創(chuàng)新政策要克服重高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一視同仁。

  第五,市場是重要的創(chuàng)新要素,應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新的需求政策。創(chuàng)新政策不僅要鼓勵(lì)增加創(chuàng)新投入,更要重視需求側(cè)政策。要規(guī)范市場競爭秩序,以多種方式為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)開辟通道,使企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上獲利,是對創(chuàng)新的最大支持。

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