□徐印州

　　人們常把社會(huì)財(cái)富比作蛋糕，分蛋糕是分配社會(huì)財(cái)富，做蛋糕是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，這是一個(gè)為社會(huì)普遍關(guān)心的老問(wèn)題。改革開(kāi)放以前，我們只關(guān)心分蛋糕，不患寡患不均，結(jié)果只能在貧窮線甚至饑餓線上掙扎。改革開(kāi)放以來(lái)，我們開(kāi)始關(guān)心做蛋糕，并且盡一切努力把蛋糕做大。在黨的富民政策引導(dǎo)下，國(guó)力迅速增強(qiáng)，人民擺脫貧困，開(kāi)始走向富裕，可是貧富差距也拉大了，如何分蛋糕又成為新問(wèn)題。分蛋糕要公平，做蛋糕要效率，然而，如何在公平與效率之間求得令人滿意的平衡點(diǎn)，依然是一個(gè)大難題。

　　分蛋糕和做蛋糕的本質(zhì)就是公平和效率問(wèn)題

　　分蛋糕和做蛋糕的本質(zhì)，就是公平和效率的問(wèn)題，就是分配和增長(zhǎng)的問(wèn)題，歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，人民脫貧致富，積累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，但仍需調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)提高效率。改革開(kāi)放之初的“先富”政策發(fā)揮了不可磨滅的歷史性作用，已經(jīng)到了需要調(diào)整的關(guān)頭。如何實(shí)現(xiàn)合理分配，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下前無(wú)古人的新命題，其難度不亞于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尚處于通過(guò)改革實(shí)踐不斷探索的過(guò)程中。做到合理分配，使全體人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題，其現(xiàn)實(shí)意義迫切，理論意義深遠(yuǎn)。

　　分蛋糕和做蛋糕二者是辯證關(guān)系，同等重要

　　發(fā)展是硬道理，把蛋糕做大是前提和基礎(chǔ)，只有把蛋糕做大了，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善居住、提高生活水平才是有源之水、有本之木，否則改善民生就成為無(wú)米之炊。做大蛋糕意味著重視經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)效率的提高，尊重“按要素貢獻(xiàn)分配”原則，承認(rèn)因個(gè)人的要素稟賦差異導(dǎo)致的社會(huì)收入差距。

　　做大的蛋糕必須分好，分好蛋糕可以為做更大的蛋糕營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提供持久不竭的發(fā)展動(dòng)力。分好蛋糕強(qiáng)調(diào)的是公平公正，否則收入差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益積累，危及社會(huì)和諧穩(wěn)定，破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利環(huán)境。分不好蛋糕最終反成為做大蛋糕的嚴(yán)重障礙，甚至使來(lái)之不易的發(fā)展成果毀于一旦，到頭來(lái)禍及人民重歸貧窮。

　　在社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，有時(shí)做蛋糕的問(wèn)題突出，有時(shí)分蛋糕的矛盾尖銳，這是在前進(jìn)途中難以回避的正�，F(xiàn)象，既不意味著“做”與“分”二者對(duì)立，也不意味著“做”與“分”孰重孰輕。沒(méi)有合理分配，增長(zhǎng)會(huì)失去動(dòng)力和環(huán)境，結(jié)果蛋糕無(wú)法做大，最終還是全民受窮。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，分配就沒(méi)有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)果是沒(méi)有蛋糕可分或者只能分小小的蛋糕，同樣會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾。注重效率，努力把蛋糕做大，社會(huì)才能進(jìn)步；強(qiáng)調(diào)公平，認(rèn)真分好蛋糕，社會(huì)才能和諧。分蛋糕和做蛋糕是辯證關(guān)系——既要分好蛋糕，也要做大蛋糕；在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，在分好蛋糕的同時(shí)把蛋糕做得更大。

　　做大蛋糕不易，分好蛋糕更難，需要壯士斷腕，全面深化改革

　　要把蛋糕繼續(xù)做大，就要全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展之策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持適度增長(zhǎng)，否則就業(yè)、教育、社會(huì)保障、國(guó)防安全等都將失去實(shí)力的支撐。但在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)取得較大增長(zhǎng)的基點(diǎn)上，繼續(xù)把蛋糕做大實(shí)屬不易。難就難在絕對(duì)不能繼續(xù)犧牲資源環(huán)境，不顧市場(chǎng)需求，盲目大干快上了。保持適度增長(zhǎng)只能從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找出路，從調(diào)整結(jié)構(gòu)找動(dòng)力，靠全面深化改革釋放紅利。

　　分好蛋糕更難。實(shí)踐告訴我們：做大蛋糕與分好蛋糕不可能自然歸于平衡，分配不公不可能自行調(diào)整，需要政府這只“有形的手”主動(dòng)出手。我們既不能以放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)片面追求收入分配絕對(duì)均等化，更不能以繼續(xù)拉大收入分配差距為代價(jià)換取一時(shí)的快速增長(zhǎng)。

　　分好蛋糕惠民生，必然會(huì)得到人民的歡迎和支持，但是收入分配的舊秩序和潛規(guī)則還相當(dāng)頑固，需要以壯士斷腕的魄力打破少數(shù)人維護(hù)的既得利益格局，反腐倡廉，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面深化改革。要著力解決居民收入占國(guó)民收入比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，中低收入者的消費(fèi)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。要規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　　作者系廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授