□梁 軍

　　黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”之后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成為全面深化改革的熱詞。但是我們對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的要有正確的認(rèn)識。否則很有可能出現(xiàn)為混合而混合、不知怎樣混合的現(xiàn)象，偏離黨中央的改革初衷，甚至產(chǎn)生新的問題。

　　“委托—代理”矛盾是一個世界性難題

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，表面意義在于有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。其核心目的在于——通過與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　若此核心目的不能達(dá)至，上述表面意義終將無所附麗。

　　簡單地說，國企改革的難點在于，怎樣使國有資本的具體代理人即企業(yè)管理層，在實際委托人即全體國民無法具體監(jiān)管的情況下，能夠盡心盡責(zé)創(chuàng)造利潤，不發(fā)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象。有人認(rèn)為，只要不是完全私人占有，這個矛盾就無解，因而提出全盤私有化主張。將國企全盤私有化，可能會解決這個矛盾。但是全民所有的資本沒有了，與資本主義無異，不符合社會主義國家的全民利益。幾十年國企改革歷程所嘗試的各種改革設(shè)計方案，其實都是圍繞這個“委托—代理”矛盾而展開。

　　其實，在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，即使是以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會，“委托—代理”矛盾也是一個世界性難題。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機制為公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合提供了可能

　　經(jīng)過漫長的實踐摸索，以巨大的社會代價為基礎(chǔ)，人類社會逐漸形成了一整套基本成熟的運轉(zhuǎn)規(guī)則和體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機制——各方出資人和利益攸關(guān)方，在一個社會基本認(rèn)同的法制框架下，通過企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層、工會的授權(quán)與監(jiān)管，實現(xiàn)既協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)又有效制衡，同時保護出資人、管理層及員工的多方權(quán)益。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機制，為公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合提供了可能。1993年，十四屆三中全會首次提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同年，全國人大通過《公司法》。2003年，十六屆四中全會提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，同時提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。經(jīng)過1999年、2004年、2005年三次修訂，《公司法》日臻完善。

　　為什么有的國企混合得好，有的混合得不好

　　那么，為什么有的國企混合得好，有的混合得不好？

　　理論和實踐告訴我們：其一，國有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改造，建立起公司治理架構(gòu)，但是缺乏相互制衡的動力機制也是不行的。這種“動力”的來源，最真實地體現(xiàn)在非公有資本對自身利益的保護和最大化訴求。所以，國有資本自己跟自己混合是不夠的，最好能與其他非公有資本交叉持股、相互融合。其二，國有企業(yè)需要通過發(fā)展混合所有制來完善現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有資本尤其是私營企業(yè)也需要依此路徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。有人說搞混合所有制可以發(fā)揮私營企業(yè)的冒險精神和靈活機制，實乃大謬特謬。現(xiàn)代公司治理機制的最大作用，就在于使企業(yè)的決策和執(zhí)行符合科學(xué)、穩(wěn)健的原則。那些“混合”得不好的企業(yè)，一定是公司治理機制走了樣。其三，混合所有制也不是萬能的。如果各方股東的價值觀不一致，利益訴求不相同，文化不相容，雖然實現(xiàn)了有效制衡，卻不能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，內(nèi)耗不斷，兩敗俱傷。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的原則

　　由此，可以總結(jié)出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的幾條原則：

　　一是建機制為重，混多少其次。一切以《公司法》為指引，以完善公司章程為著力點，以搭建好協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的公司治理機制為前提，不必糾纏誰的股份多一點少一點。在完善的現(xiàn)代企業(yè)制度下，非公有資本無需擔(dān)心國有資本“一股獨大”而以大欺小，國有資本也不怕非公有資本控股而損公肥私。非公有資本可參股國有企業(yè)，國有資本也可積極參股私營企業(yè)。

　　二是選企業(yè)為重，選資本其次�；旌系哪康�，最終還是為了優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏，而不僅僅是做大資本盤子、掙面子。最好是在業(yè)務(wù)合作伙伴、同質(zhì)競爭對手、供應(yīng)鏈上下游等經(jīng)營關(guān)聯(lián)方面尋找戰(zhàn)略合作對象，注重對混合企業(yè)成長經(jīng)歷、市場地位、發(fā)展前景、企業(yè)文化以及企業(yè)家人品的考察與選擇。在一般情況下，應(yīng)盡量避免引入純粹的資本運營機構(gòu)。

　　三是看時機為重，看時間其次。作為國資監(jiān)管機構(gòu)，需要排定工作時間表，以推動監(jiān)管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。作為具體的每一家國有企業(yè)，卻不可操之過急，更不能為完成混合任務(wù)而混合。只要我們秉持開放、合作、包容、共贏的理念，真心實意地與非公有資本談混合、謀發(fā)展，就一定能找到最適合本企業(yè)需求的合作伙伴，既能賣出好價錢，實現(xiàn)保值增值，又能實現(xiàn)更大的發(fā)展。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任