□董小麟

　　在全面深化改革已經(jīng)啟動的今天，牢牢把握好深化經(jīng)濟體制改革的核心問題，即正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是全面深化改革能不能開好頭、走好路、蹚過深水區(qū)、打勝攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵問題。

　　因此，我們必須在認識上全面理解、在實踐上科學(xué)把握這一核心問題，努力探索出市場作用與政府作用有機統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟運行的中國道路。

　　正確處理好政府與市場的關(guān)系，必須堅持市場在資源配置中起決定性作用

　　處理好政府和市場關(guān)系，首先要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本認識和實踐問題。

　　堅持市場決定資源配置，對于企業(yè)的發(fā)展意義重大。企業(yè)的核心功能是集合要素、進行有目的性的自主經(jīng)濟活動并取得效益，企業(yè)所需要的一切要素就應(yīng)該向市場獲取，企業(yè)所追求的一切利益就應(yīng)該在市場實現(xiàn)。因此，不僅企業(yè)生存與發(fā)展的決定權(quán)屬于市場，同時，市場對資源的配置最終也必然落實于企業(yè)的行為。深化改革的重要著眼點就是促使企業(yè)自主成長，使企業(yè)回歸其本質(zhì)屬性，這就必須破除為企業(yè)設(shè)置的市場準入的高門檻、人為的不公平和行政化管理的羈絆，才能真正讓市場決定資源配置。我國近期開展的工商登記管理制度改革，大幅度減少政府審批事項，放寬企業(yè)登記門檻，把若干前置審批予以后置等，都體現(xiàn)了對市場配置資源的尊重，有力地提升了企業(yè)按照市場導(dǎo)向自主發(fā)展的積極性。

　　堅持市場決定資源配置，對于建立統(tǒng)一開放的市場體系意義重大。在市場決定資源配置中，市場的自發(fā)力量是不承認行政藩籬的，如同馬克思所說，它只承認競爭的權(quán)威。所以，無論是封建式的畫地為牢、自成體系，還是現(xiàn)代社會中改頭換面的各種保護主義，都與之相悖。深化改革，就是要打破部門、地區(qū)的界限，打破各種局部利益固化的藩籬，著力清除各種市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，讓市場配置資源的價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制等更加充分運行起來，讓商品和要素自由流動起來。

　　堅持市場在資源配置中的決定性作用，對于堅持改革開放基本路徑和走向意義重大。以建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，是改變中國命運的歷史抉擇，造就了中國大地上波瀾壯闊的時代巨變，形成了中國特色社會主義事業(yè)空前巨大的發(fā)展成就。所以，停頓和倒退沒有出路，必須把堅持市場決定資源配置作為防止傳統(tǒng)體制下政府決定資源配置的舊體制“復(fù)歸”的利器，大幅度減少政府對資源的直接配置，切斷權(quán)力與局部經(jīng)濟利益捆綁的紐帶，鏟除以權(quán)謀私的土壤，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的進一步提升。

　　更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)為對市場失靈和政府失靈的控制力與解決能力

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。一方面，我們注意到，20世紀是市場經(jīng)濟運行方式發(fā)生重大變革的時期，由于市場失靈現(xiàn)象的存在，必須引入政府的力量。因此，在20世紀下半葉以來，所謂完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟已不復(fù)存在。另一方面，我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，需要國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要把民生改善作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。所以，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，并不意味著人民的政府可以無所作為，而是要有更好的作為。

　　習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上作關(guān)于《決定》的說明時指出：“強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。

　　要更好發(fā)揮政府作用，不僅在于有效克服市場失靈的影響，更在于要積極解決政府失靈的問題。在現(xiàn)實中，政府失靈的主要表現(xiàn)是干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。改革的深化，既呼喚政府簡政放權(quán)，不要干預(yù)過多，不與市場搶事；也同樣呼喚政府強化服務(wù)，不要對市場秩序放任不理，更要對民生關(guān)注良多。

　　在全面理解與把握好政府與市場關(guān)系中創(chuàng)新治理體系和治理能力

　　全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面理解和正確把握好政府與市場關(guān)系，是我們創(chuàng)建中國特色社會經(jīng)濟治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在全面深化改革中，要實現(xiàn)治理體系和治理能力的創(chuàng)新。

　　一是切實尊重市場決定資源配置的客觀規(guī)律，把政府的經(jīng)濟調(diào)控與管理行為作為社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在機制，而不是游離于這一體制外或凌駕于市場經(jīng)濟體制之上，從而改變市場作用與政府作用的“兩層皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)政府管理與市場其他主體的自覺行為有機契合；二是政府要從事無巨細的“萬能政府”角色向簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變，從對市場主體直接管理向完善市場規(guī)則和優(yōu)化市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，社會各方也應(yīng)該切實扭轉(zhuǎn)“一切找政府”的“戀父情結(jié)”，在市場規(guī)則公開透明的條件下，自主承擔(dān)市場行為所產(chǎn)生的各種利益與風(fēng)險責(zé)任；三是從片面追求經(jīng)濟增長指標向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟增長速度更多交給市場和企業(yè)，讓政府更多監(jiān)管經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展成果的合理分享，并承擔(dān)更多的保證公共非盈利產(chǎn)品和服務(wù)供給的政策引導(dǎo)責(zé)任；四是在市場配置資源中，在微觀經(jīng)濟活動與宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)之間，應(yīng)該形成有效的縱向的社會各行業(yè)的中介組織和橫向的社區(qū)自我管理協(xié)調(diào)的組織，使微觀市場主體獲得更大的信息資源平臺和服務(wù)平臺，減少微觀經(jīng)濟活動的盲目性和對政府的依賴性，政府對市場的服務(wù)將更多通過向社會中介的購買來實現(xiàn)；五是政府大幅度減少以行政權(quán)力配置資源的方式，把可能存在尋租條件的制度安排加以改革，同時要積極出手拆除內(nèi)部與外部的各種利益固化的藩籬，以壯士斷腕的氣魄完善自身改革，從而向廉潔高效行政的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長、廣東經(jīng)濟學(xué)會副會長