今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿�，在廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。本文就黨的十八屆三中全會(huì)部署的有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的新提法、新舉措作了深入淺出的分析，旨在探討如何繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

　　建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　《決定》對(duì)建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的部署，主要有：

　　一是完善整個(gè)市場(chǎng)體系。主要包括：

　　實(shí)行負(fù)面清單制度。這是借鑒和簡(jiǎn)化外資管理目錄的做法。改革前，商務(wù)部頒布的外商投資管理目錄分為禁止類、鼓勵(lì)類、限制類，審批流程繁瑣，改革后僅保留禁止類清單，除禁止類項(xiàng)目以外均可自由進(jìn)入。對(duì)于市場(chǎng)主體來說，法不禁止即為自由，就是禁止性法律之外的都可以參與，體現(xiàn)了要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)規(guī)則。

　　完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。這里主要指壟斷性、基礎(chǔ)性產(chǎn)品定價(jià)的市場(chǎng)化改革。如果沒有市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，那么調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等目標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。改革舉措是實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的定價(jià)，貨運(yùn)、客運(yùn)、電廠競(jìng)爭(zhēng)性上網(wǎng)。電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)仍需政府定價(jià)，但要加強(qiáng)透明度和社會(huì)監(jiān)督。三中全會(huì)決議中提到，資源產(chǎn)品價(jià)格改革的方向是：反映資源稀缺性、市場(chǎng)供求、環(huán)境損失成本和治理環(huán)境收益。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將價(jià)格壓低，沒有正確反映這些因素，基礎(chǔ)價(jià)格信息扭曲，也不收取資源環(huán)境稅費(fèi)，結(jié)果是環(huán)境惡化，甚至造成社會(huì)財(cái)產(chǎn)分布嚴(yán)重不公平。通過價(jià)格改革，將外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)�！稕Q定》明確提出對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地要實(shí)行同等入市、同權(quán)和同價(jià)。這對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地的平等交換、體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值打開了大門。

　　二是完善金融市場(chǎng)體系。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化�！稕Q定》提出，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，這是金融體制改革實(shí)質(zhì)性的突破。改革舉措還有提高直接融資的比重、實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制度、發(fā)展普惠金融、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等等。目前，民營(yíng)企業(yè)面臨最大的問題就是融資難，其癥結(jié)在于沒有多層次資本市場(chǎng)、普惠性金融體系和金融機(jī)構(gòu)。因此，迫切需要多主體的金融機(jī)構(gòu)、多層次資本市場(chǎng)、多元化的金融創(chuàng)新來解決這個(gè)問題。

　　推進(jìn)資金價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。這是市場(chǎng)配置金融資源、提高資本配置效率的基礎(chǔ)信號(hào)，目前貸款利率已經(jīng)放開。《決定》提出，要完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。這意味著人民幣對(duì)外比價(jià)、存貸款和債券的價(jià)格形成機(jī)制都由市場(chǎng)決定。

　　建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。這是《決定》對(duì)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出的保障性制度建設(shè)。現(xiàn)在地方融資平臺(tái)和小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露，在存款保險(xiǎn)制度沒有建立的情況下，如果放開存款利率，可能導(dǎo)致擠兌和區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要等到市場(chǎng)直接融資比重加大，銀行中間業(yè)務(wù)越來越多，金融機(jī)構(gòu)不再以利差為主要收入來源，同時(shí)建立了存款保險(xiǎn)制度，放開存款利率的時(shí)機(jī)才會(huì)成熟。對(duì)此，各個(gè)商業(yè)銀行要跟上三中全會(huì)決定關(guān)于金融改革的部署，進(jìn)一步明確改革方向，加緊調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式和管理模式。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　《決定》對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的部署，主要有：

　　一是進(jìn)一步改革投資審批制，確立企業(yè)投資主體地位�！稕Q定》要求，除關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、重大公益領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等少數(shù)項(xiàng)目外，一律放開由企業(yè)依法自主決策。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、環(huán)境技術(shù)安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。也就是說，以行政審批、部門傾斜為特征的投資管理和產(chǎn)業(yè)政策，要轉(zhuǎn)向主要注重社會(huì)公益性的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管；政府要盡量減少事前審批加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。從銀行貸款角度看，銀行需要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自己把好關(guān)。

　　二是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系�！稕Q定》要求，加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。這些改革措施將為房產(chǎn)稅改革、個(gè)人所得稅由綜合和分項(xiàng)結(jié)合的征收，以及銀行解決信息不對(duì)稱問題奠定基礎(chǔ)。

　　三是最大限度減少中央政府對(duì)微觀事物的管理。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。這個(gè)改革舉措的針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“法不授權(quán)即為禁止”的依法行政理念，還要加強(qiáng)法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以防政府隨意設(shè)置或恢復(fù)行政審批事項(xiàng)。

　　深化財(cái)稅體制改革

　　《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革的部署，主要有：

　　一是改進(jìn)國(guó)家預(yù)算管理。

　　清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支的增幅、或者同GDP掛鉤的事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。同時(shí)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化程度掛鉤機(jī)制。農(nóng)民工市場(chǎng)化程度越高，地方得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越多。這有利于實(shí)現(xiàn)以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化，這是財(cái)政預(yù)算制度的一大新突破。

　　建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。過去多年一直爭(zhēng)論中央地方財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)如何相匹配，這次《決定》明確提出中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央的事權(quán)和支出責(zé)任，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方配套資金。同時(shí)提出，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。這對(duì)于理順中央和地方的事權(quán)、收支責(zé)任和利益關(guān)系，減輕地方的支出負(fù)擔(dān)，端正地方政府行為，都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

　　二是完善稅收制度的舉措：完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度以流轉(zhuǎn)稅或間接稅占大頭，這主要受制于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。流轉(zhuǎn)稅或間接稅最大的問題是企業(yè)成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致稅負(fù)機(jī)制不公平；還有就是容易引起政府干預(yù)生產(chǎn)投資過程，不利于節(jié)能降耗減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)。這就需要構(gòu)造合理的地方稅體系，增加直接稅比重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，直接稅將發(fā)揮更大的作用。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放30多年，主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以開放促改革、促發(fā)展，迅速發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一出口大國(guó)和第二貿(mào)易大國(guó)。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步削弱，貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力越來越大，國(guó)際環(huán)境也在發(fā)生新的變化。因此，《決定》要求，必須構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。

　　《決定》對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的部署主要有：在放寬投資準(zhǔn)入方面，推進(jìn)金融、教育、文化、服務(wù)有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。在區(qū)域開放合作方面，提出以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。這些新舉措不僅是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)型也必將帶來深刻影響，既要在金融體制和金融服務(wù)方面加快創(chuàng)新，又要注意防范金融擴(kuò)大開放后面臨的新風(fēng)險(xiǎn)。