黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》在第三部分全面部署了“加快完善市場(chǎng)體系”的一系列改革舉措。如此安排和如此強(qiáng)調(diào)是因?yàn)椤敖ㄔO(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最大的制約就是市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性和運(yùn)行的透明度都有待提高。比如，政府行政干預(yù)過(guò)多，深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，許多領(lǐng)域存在行政壟斷、“條塊分割”、市場(chǎng)割據(jù)，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)；部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格尚未理順，存在嚴(yán)重扭曲；各類市場(chǎng)的發(fā)展參差不齊，特別是要素市場(chǎng)發(fā)育程度低下，秩序混亂，要素配置效率亟待提高等。因此，“加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”就顯得特別切中時(shí)弊、擊中要害�？梢哉f(shuō)，“加快完善市場(chǎng)體系”是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。

　　一、“建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則”。完善市場(chǎng)體系，最重要的就是要建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則。其中一項(xiàng)重要的措施就是負(fù)面清單制度，這是一項(xiàng)重大而意義深遠(yuǎn)的改革。負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用提供了更大空間；它還大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。從國(guó)際上看，負(fù)面清單管理方式最早出現(xiàn)在對(duì)外投資領(lǐng)域，這次將其推廣到我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平等地適用于國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資與外資企業(yè)，表明了我們以開放促改革、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。

　　二、“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系、優(yōu)化資源配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的集中體現(xiàn)。所以，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少政府干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。《決定》還指出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這些領(lǐng)域往往是自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)并存，而后者的價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市場(chǎng)形成。但在實(shí)踐中，這些領(lǐng)域基本上仍由政府定價(jià)。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理方式的改進(jìn)，有些原來(lái)屬于不可競(jìng)爭(zhēng)的變得可以競(jìng)爭(zhēng)了，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的范圍相應(yīng)擴(kuò)大。因此，必須加快推進(jìn)上述領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制改革，采用新的技術(shù)和管理方式，能由市場(chǎng)定價(jià)的盡可能交給市場(chǎng)。另一方面，仍要由政府定價(jià)的范圍，主要限定在重要公用設(shè)施、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。可以預(yù)見，未來(lái)有關(guān)能源、資源、利率、土地的定價(jià)將在更大程度上由市場(chǎng)來(lái)決定，這必將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　三、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。這一條引發(fā)了全社會(huì)的極大關(guān)注。當(dāng)前中國(guó)土地政策日益社會(huì)化，一些重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，很多都直接或間接與土地有關(guān)。征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動(dòng)已不能完成。這次《決定》所確定的改革范圍是農(nóng)村建設(shè)用地，主要包括農(nóng)民的宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地與鄉(xiāng)村企業(yè)用地等。改革的方向是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地有同等的入市權(quán)利，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系；改革要按市場(chǎng)規(guī)則公平開放透明地進(jìn)行，價(jià)格形成將主要由市場(chǎng)決定，要解決好政府和市場(chǎng)以及所牽涉的各個(gè)部門的利益關(guān)系，特別是農(nóng)民利益，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。未來(lái)隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，土地供應(yīng)將從單一的政府征地轉(zhuǎn)讓，變成包含農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的雙軌制供應(yīng)，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)所帶來(lái)的影響是極其深遠(yuǎn)的�！稕Q定》公布后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了不少猜測(cè)和傳言，誤認(rèn)為這是小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正的信號(hào)，一時(shí)間很多地方出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格大幅上漲的情形。而實(shí)際上政策的本意并非如此。我認(rèn)為，很多人對(duì)此存在誤解，短期內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)村建設(shè)用地涌入市場(chǎng)的情形。三中全會(huì)仍將農(nóng)村集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)部分限制在“經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”上，并強(qiáng)調(diào)“符合規(guī)劃和用途管制”這一前提，這部分土地不允許建商品房，不能形成有效住房土地供給。一句話，宅基地暫難入市，城市房?jī)r(jià)不會(huì)受沖擊。

　　四、“完善金融市場(chǎng)體系”。《決定》首先提出，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這是完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要方面。目前對(duì)外開放受到的關(guān)注更多，對(duì)內(nèi)開放受到的關(guān)注較少，但對(duì)內(nèi)開放更重要，應(yīng)當(dāng)成為下一階段改革的重點(diǎn)。比如，目前出現(xiàn)的“融資難”和“銀行暴利”，從某種意義上說(shuō)就與金融業(yè)的對(duì)內(nèi)開放不足緊密相連。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)開放主要是強(qiáng)調(diào)降低金融業(yè)準(zhǔn)入門檻，《決定》提出，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，給予民間資本平等的空間。這項(xiàng)改革是金融領(lǐng)域的一個(gè)重大突破，通過(guò)允許更多的民間資本有效進(jìn)入金融服務(wù)行業(yè)，將真正形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，將更加有利于金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　《決定》還提出，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。這是股票發(fā)行注冊(cè)制改革首次列入中央文件，將對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。中國(guó)股市市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙就是對(duì)股票發(fā)行的過(guò)度行政干預(yù)。資本作為基礎(chǔ)性資源，在配置中更應(yīng)凸顯市場(chǎng)的決定性作用。最近，證監(jiān)會(huì)公布了新一輪新股發(fā)行改革方案。從政策舉措來(lái)看，此次改革市場(chǎng)化取向清晰，包括證監(jiān)會(huì)自身審核理念、企業(yè)融資方式、發(fā)行節(jié)奏、約束機(jī)制等，都將逐步市場(chǎng)化。值得注意的是，股票發(fā)行逐步由審核制向注冊(cè)制過(guò)渡，今后證監(jiān)會(huì)不再直接干預(yù)股市漲跌，不再干預(yù)IPO節(jié)奏，更無(wú)權(quán)暫停IPO，但并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。相反，注冊(cè)制對(duì)事后監(jiān)管提出了更高要求，需要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行。證監(jiān)會(huì)需要把更多精力由審批轉(zhuǎn)移到查處市場(chǎng)違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護(hù)市場(chǎng)“三公”等方面。

　　《決定》還提出，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，等等。這些舉措均意在完善金融市場(chǎng)體系建設(shè)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要“完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”，這實(shí)際上是提出了構(gòu)建中央與地方分層有序的金融管理體系的新任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，地方政府金融管理中還存在著諸如有關(guān)金融協(xié)調(diào)部門職能邊界模糊、隱性干預(yù)大于顯性管理、地方政府信用過(guò)度透支等問(wèn)題，有必要從確定地方政府金融管理的行為邊界、規(guī)范地方政府金融管理機(jī)構(gòu)職能、建立多元化多層次區(qū)域金融市場(chǎng)體系、完善地方政府激勵(lì)約束機(jī)制及地方金融機(jī)構(gòu)治理、推進(jìn)政策性金融改革等方面入手，逐步完善地方政府金融管理體制。

　　五、“深化科技體制改革”。這部分有幾點(diǎn)新提法和新舉措：一是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，二是探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，三是建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，四是實(shí)行院士退休和退出制度。當(dāng)然，如何真正實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)決定，還需要探索切實(shí)可行和有效的方式。

　　六、三中全會(huì)的《決定》對(duì)黑龍江的啟示與機(jī)遇。就三中全會(huì)《決定》的第三部分涉及到的內(nèi)容，黑龍江起碼可以在三個(gè)具體的領(lǐng)域抓住機(jī)遇，有所作為：

　　第一、在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，全會(huì)為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確定了改革思路，下一步有望在此框架下出臺(tái)各項(xiàng)具體政策措施，預(yù)計(jì)將圍繞以下幾點(diǎn)展開：一是加快農(nóng)村土地確權(quán)；二是自下而上逐步擴(kuò)大建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍，在此之前各地方的集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)將在更大范圍內(nèi)鋪開，隨后將出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案；三是規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；四是在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目開發(fā)；五是制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個(gè)人收益比例，激活各方面積極性，等等。這些都可能成為改革探索的新熱點(diǎn)，值得我們持續(xù)關(guān)注。

　　第二、允許民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，給予民營(yíng)資本和國(guó)有資本在設(shè)立銀行方面以平等的地位。這對(duì)中國(guó)銀行業(yè)、對(duì)中國(guó)民間資本來(lái)說(shuō)，是極其重要、具有里程碑意義的事情。而且，除設(shè)立包括社區(qū)銀行在內(nèi)的中小型銀行外，民間資本還能設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等，這些都將極大地拓寬民間資本的發(fā)展空間。因此，對(duì)于我們黑龍江金融業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，同樣意義重大，同樣是千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　第三、健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，提高直接融資比重。剛才已經(jīng)講過(guò)，IPO即將在新的理念和制度下重新開閘，這對(duì)我們黑龍江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的跨越式發(fā)展等，都是重要的機(jī)遇，希望我們黑龍江今后能夠抓住這些機(jī)遇。

　　盡管大家對(duì)中國(guó)改革范圍與力度的信心開始增強(qiáng)，盡管改革有利于經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)前景，但改革不可能一夜之間解決所有的矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，甚至在短期內(nèi)還將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)盈利產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，還會(huì)損害一部分既得利益。因此，對(duì)待改革，要重視改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，適當(dāng)調(diào)整各界對(duì)于改革的過(guò)高預(yù)期；改革能否成功關(guān)鍵在于落實(shí)，關(guān)鍵看各級(jí)政府能否克服巨大的舊體制慣性與利益集團(tuán)的阻力，真正推動(dòng)落實(shí)和執(zhí)行，盡快制定各個(gè)領(lǐng)域改革的“時(shí)間表與路線圖”。只有這樣，才能真正創(chuàng)造改革紅利，釋放發(fā)展活力。