十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提出了新觀點(diǎn)、新舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義制度鞏固和發(fā)展，必須始終貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

　　改革開放初期，我們黨就提出在堅(jiān)持公有制為主體前提下，發(fā)展多種非公有制經(jīng)濟(jì)。十五大把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是將馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的基本原理創(chuàng)造性地同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。在改革過程中，我們始終堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力的羈絆，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要求國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，它界定了微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益邊界，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)和資源配置等功能。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)，也是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。《決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這兩個(gè)“不可侵犯”，深化了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在清晰界定和有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的前提下，國(guó)家通過制度建設(shè)、體制安排、政策細(xì)化和措施落實(shí)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用土地、資本、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素，消除所有制差別導(dǎo)致的市場(chǎng)歧視和經(jīng)濟(jì)特權(quán)，鼓勵(lì)公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，這有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)、重組與融合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十五大提出探索公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的任務(wù)，認(rèn)為股份制是現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式，社會(huì)主義也可以用。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。十七大進(jìn)一步提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)把對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，從原來允許不同所有制資本“參股”到強(qiáng)調(diào)它們之間的“交叉持股、相互融合”，同時(shí)允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這充分肯定了混合所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不但有利于國(guó)有資本的功能放大、保值增值以及競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而且為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正確選擇。

　　堅(jiān)持公有制主體地位，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一個(gè)有效途徑。一是其他所有制經(jīng)濟(jì)通過參股形式融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)，將形成有效的外部約束和倒逼機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。二是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)控股或相對(duì)控股地位情況下，投資主體的多元化不僅不會(huì)導(dǎo)致控制力的減弱，而且能夠擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。截至2012年底，中央企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)共控制上市公司953家，占A股全部上市公司總數(shù)的38.5%，總市值超過50%，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的一個(gè)集中體現(xiàn)。三是更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，將擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)在體制改革、技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的示范作用，同時(shí)促使企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，樹立富有責(zé)任感和使命感的良好形象，在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、保證市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力。

　　堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，離不開健全有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。十六大提出，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。目前，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起以國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐步理順，國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的能力不斷提高。在十六大提出的管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。通過國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司等形式，進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，明確授權(quán)主體和被授權(quán)公司的責(zé)、權(quán)、利，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，因此需要更多地投向自然資源、航空航天等關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；分析和把握未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)向，大力投資重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)有資本還可通過財(cái)政、基金等途徑在社會(huì)保障和改善民生方面發(fā)揮更大作用。這包括：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年達(dá)到30%，更多用于保障和改善民生。

　　國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。當(dāng)前，要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革。一是按照十八屆三中全會(huì)提出的“規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的要求，研究和探索深化國(guó)有企業(yè)改革的具體措施和路徑。二是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)行分類改革。對(duì)具有較大公益性的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加大投入，在保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)公平和諧方面作出更大貢獻(xiàn)；對(duì)自然壟斷行業(yè)，國(guó)有資本要繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)，但要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)管理人員切實(shí)履行企業(yè)家職能；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，要繼續(xù)推進(jìn)建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開；要求國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

　　鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)滿足人們多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。多年來，黨和國(guó)家在態(tài)度上鼓勵(lì)、政策上支持、方向上引導(dǎo)，極大地激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)、減免稅費(fèi)等一系列改革舉措的推進(jìn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的活力競(jìng)相迸發(fā)，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已超過60%，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入占比超過60%，稅收貢獻(xiàn)超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%。

　　十七大在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上首次提出“兩個(gè)平等”，即“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“三個(gè)平等”，即權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，這是順應(yīng)時(shí)代要求和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)提出的新政策，要求我們廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，既可以由公有資本控股，也可以由非公有資本控股。國(guó)有企業(yè)改革，既要調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要素的積極性，也要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與，以投資主體的多元化進(jìn)一步推動(dòng)改革。

　　改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的迅速發(fā)展，部分非公有制企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)骨干企業(yè)。但是在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，大量非公有制經(jīng)濟(jì)還保留著傳統(tǒng)的家族企業(yè)形態(tài)，有的非公有制經(jīng)濟(jì)雖然在形式上進(jìn)行了股份制改造，但在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等方面還存在不少不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)，實(shí)行科學(xué)管理，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　�。ㄖ醒朦h校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：張伯里）