黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！笔袌龅摹盎A(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)向“決定性作用”，兩字之改是改革35年以來成功實踐發(fā)展的結(jié)果，是社會主義市場經(jīng)濟理論內(nèi)涵質(zhì)的突破，是中國共產(chǎn)黨人思想解放觀念更新的體現(xiàn)，是新一屆黨中央深化經(jīng)濟改革并牽引其他方面改革的根本原則，為在2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成全面深化改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為各方面制度更加成熟更加定型奠定了理論依據(jù)。

　　黨的十一屆三中全會吹響了第一輪改革開放的號角，開辟中國特色社會主義建設(shè)的新天地。在20世紀80年代末到90年代初期，我國的經(jīng)濟體制改革可謂是“帕累托改進”，就是指改革使多數(shù)人受益幾乎無人受損。因為這種改革僅是一種增量改革，而對原來僵化的計劃經(jīng)濟體制沖擊和改革不大，因而釋放了巨大的改革紅利，有力推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，激發(fā)了廣大人民群眾的改革熱情。增量改革使易改的都改了，難改的都剩下來，改革遇到了新的難題。所以，在1988年開始價格改革，實質(zhì)是向計劃經(jīng)濟體制的沖擊，但價格改革最終沒有成功。后又推進國有企業(yè)承包制改革，由于承包制效益遞減，國家讓利的空間變小，國有企業(yè)虧損越來越大，改革如果有突破必須在理論上突破。同時，由于蘇東國家劇變，特別是蘇共先亡黨后亡國，使社會主義運動陷入低谷，由此也帶來了中國改革性質(zhì)、方向之爭。當時，在理論上、實踐上反對、懷疑市場化改革觀點占上風(fēng)，使中國社會主義改革進入到拐點，或退回計劃經(jīng)濟或再堅持市場取向進入深化改革關(guān)鍵期。

　　1992年初，鄧小平南方談話明確了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標和方向，為中國改革校正了道路，極大豐富和發(fā)展了市場經(jīng)濟理論。因此在同年召開的黨的十四大和十四屆三中全會首提發(fā)揮市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置的“基礎(chǔ)性”作用。特別是黨的十四屆三中全會首提建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。盡管這是對市場經(jīng)濟改革取向的充分肯定，但并沒有科學(xué)定位市場在經(jīng)濟體制改革中的準確位置�？隙ㄊ袌龅幕A(chǔ)性作用，實際上仍是承認政府在資源配置中的決定性作用。黨的十五大又指出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用”。黨的十六大報告也作了這樣論述。所以，胡錦濤在我黨紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出“形成在國家宏觀調(diào)控下市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟管理制度。”隨著改革實踐的深化，黨對市場經(jīng)濟理論認識也在深化。黨的十六屆三中全會明確強調(diào)“更大程度地”發(fā)展市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全國家宏觀調(diào)控，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”黨的十八大提出“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用�！边@表明在政府與市場關(guān)系上必須突破。在這個基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會才做出了如此重大的理論突破和實踐創(chuàng)新。

　　市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，不是簡單的表述和提法的改變，而是對全面深化改革具有重大的指導(dǎo)和推動的作用。

　　第一，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”要求必須推進行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

　　《決定》指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單、人們需求單一的情況下，政府配置資源有簡便、直接的作用。但是在市場經(jīng)濟較發(fā)展的情況下，就必須進行改革。在這個理論突破基礎(chǔ)上，《決定》明確了政府的職能，即宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、公平競爭、市場監(jiān)管及保護環(huán)境，能夠有效防止政府職能錯位、越位及不到位的弊端，并有效彌補市場失靈，以使改革沿著市場經(jīng)濟的方向深化。

　　第二，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”要求改革遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，提高資源配置效率

　　這是在理論上對市場功能的準確定位，為堅持市場經(jīng)濟體制改革明確了方向。市場配置資源是通過市場機制的作用來實現(xiàn)的，《決定》正是在市場起“決定性”作用的前提下論述經(jīng)濟體制改革，提出與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的對策，如對國有資產(chǎn)管理體制改革，由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本、股票發(fā)行，由審核制轉(zhuǎn)向注冊制，民間資本依法發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)由探索變?yōu)樵试S等。《決定》中新舉措眾多，能夠把市場經(jīng)濟體制改革引向深化，并釋放出大量的改革紅利，把堅持市場經(jīng)濟改革任務(wù)落到實處。

　　第三，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”能解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的問題，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　習(xí)近平總書記在對《決定》說明中說，“黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革的問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。”改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，如這些年的產(chǎn)能嚴重過剩，鋼鐵、水泥、玻璃、造船及風(fēng)電、太陽能等多次解決，解決不了，而輕紡、電器、輕工等因市場化程度高，遵循價值規(guī)律，其產(chǎn)能過剩的問題并不嚴重。所以說，只有堅持市場的決定性作用，才能解決經(jīng)濟發(fā)展方式中的問題，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　第四，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”規(guī)定了政府與市場的角色定位，政府要當“警察”

　　經(jīng)濟體制改革能否取得成功，關(guān)鍵是要擺正政府與市場的關(guān)系。李克強總理在日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機制改革電視會議上的講話中，把地方政府比作維持交通的“警察”，而不是充當直接開車上路的“司機”,過去政府又是司機又是警察，其自然阻礙市場經(jīng)濟體制改革的深化，還會把市場經(jīng)濟搞亂。《決定》對政府與市場這一角色的科學(xué)定位，可以防止過去那種非驢非馬的怪象，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，打勝全面深化改革艱巨戰(zhàn)。

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