十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的總部署，將改革關(guān)注的重點(diǎn)從市場(chǎng)、從國(guó)企本身，轉(zhuǎn)向政府職能轉(zhuǎn)變以及更宏大的社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，是為切中要害，抓住了主要矛盾。因此，國(guó)企改革最核心的命題，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)企改革的進(jìn)程，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的進(jìn)程，是從政府附屬物向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)渡的進(jìn)程。國(guó)企改革的目標(biāo)任務(wù)，就是將原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下附屬于政府各部門(mén)的，政企不分、欠缺活力的國(guó)有企業(yè)，逐步改造成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是從“管”到“放”；就國(guó)企而言，是從“僵”到“活”。遺憾的是，國(guó)企改革30多年過(guò)去了，在解決政企不分這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，進(jìn)展依然不理想，在某種程度上還時(shí)有倒退和固化的跡象。

　　必須明確國(guó)企改革的底線：一是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，是政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分開(kāi)，而不是國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)家及全民所有權(quán)的分開(kāi)，也即不能搞全盤(pán)私有化；二是在去行政化、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)擁有更健全的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，而不是另一種形式的“所有者缺位”。

　　圍繞政企分開(kāi)、政資分開(kāi)這一國(guó)企改革核心目標(biāo)，當(dāng)前需要狠抓落實(shí)和創(chuàng)新開(kāi)展的幾項(xiàng)工作是：

　　一、明確方向，統(tǒng)一思想，加快立法，強(qiáng)化紀(jì)律，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，制定改革路線圖和時(shí)間表，徹底解決政企關(guān)系不愿分、不會(huì)分、分不了、分不清的慣性思維以及歷史遺留問(wèn)題。

　　二、堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，禁止政府組成部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。不論原來(lái)的隸屬關(guān)系如何，也不論行業(yè)性質(zhì)有多特殊，只要是取得企業(yè)法人資格的國(guó)有企業(yè)，以及國(guó)有企業(yè)所控股、參股的國(guó)有資產(chǎn)，都必須接受?chē)?guó)資委的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　三、通過(guò)立法立規(guī)、禁止政府的公共管理權(quán)力直接介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意圖，應(yīng)通過(guò)國(guó)有股東的權(quán)利表達(dá)機(jī)制向國(guó)企傳導(dǎo)，不得以政府紅頭文件的形式干預(yù)國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)行為。國(guó)資委通過(guò)有效的考核機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)企服從國(guó)家大局，履行社會(huì)責(zé)任。

　　四、堅(jiān)持國(guó)資委的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和定位，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的法律框架獨(dú)立運(yùn)作。監(jiān)管行為逐步擺脫行政化色彩，向半市場(chǎng)化及完全市場(chǎng)化過(guò)渡。監(jiān)管從業(yè)者逐步向?qū)I(yè)化、精英化轉(zhuǎn)變。實(shí)施與國(guó)資監(jiān)管作用相匹配的考核標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)機(jī)制，打造一支專(zhuān)事國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

　　五、逐步強(qiáng)化人民代表大會(huì)的外部監(jiān)管職能。國(guó)資委在接受政府行政管理的同時(shí)，要主動(dòng)接受人大的質(zhì)詢(xún)和檢查，還應(yīng)建立接受全社會(huì)監(jiān)督的正常渠道和機(jī)制。人大要充分發(fā)揮直接代表民意并表達(dá)民意的作用，建立開(kāi)放式、直達(dá)式、一站式的監(jiān)管信息收集、反饋、督辦、彈劾機(jī)制，發(fā)動(dòng)全體公民對(duì)國(guó)資監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。

　　六、探索改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，以及發(fā)揮政治核心作用的新途徑和新方法。探索黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)制度激勵(lì)、約束機(jī)制之間的有效融合。堅(jiān)決推進(jìn)國(guó)企人事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)企高級(jí)管理人員完全市場(chǎng)化選聘。通過(guò)試行第三方人力資源評(píng)價(jià)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定方式，避免暗箱操作，科學(xué)選人用人，化解負(fù)面情緒。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任