行政體制改革將通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、釋放市場(chǎng)活力來(lái)破除制約 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端

　　黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　政府與市場(chǎng)關(guān)系處理得正確與否，是我國(guó)改革事業(yè)成敗的關(guān)鍵一環(huán)

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，應(yīng)最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，讓競(jìng)爭(zhēng)和契約來(lái)處理各種市場(chǎng)交易關(guān)系。從世界范圍來(lái)看，資源市場(chǎng)化改革已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)，尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，放松管制、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，已成為無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家的共同發(fā)展道路。

　　35年改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，政府與市場(chǎng)關(guān)系處理得正確與否，是我國(guó)改革事業(yè)成敗的關(guān)鍵一環(huán)。不難看出，當(dāng)政府這只有形的手決定放權(quán)，市場(chǎng)這只無(wú)形的手將更加有力。當(dāng)然，政府放權(quán)并不等于放任。此次，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批后，政府定位將從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗�。與當(dāng)初的摸著石頭過(guò)河相比，已進(jìn)入“深水區(qū)”的改革確實(shí)更加艱難與莫測(cè)。也許改革已成老生常談，但用新方法破解一個(gè)老問(wèn)題時(shí)，除了攻堅(jiān)的決心，還將需要更多的智慧。如果政府能夠全新履能，而市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，那么兩者的關(guān)系將給改革注入新的活力。

　　以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　在我看來(lái)，行政體制改革是破解當(dāng)前中國(guó)深層次矛盾的關(guān)鍵。作為經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅、土地、社會(huì)等各領(lǐng)域改革的先導(dǎo)和前提，行政體制改革將通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、釋放市場(chǎng)活力來(lái)破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，除此之外別無(wú)選擇。

　　在當(dāng)今中國(guó)“大政府、小市場(chǎng)”的大背景下，若行政改革不深入，則其他改革無(wú)從推行。特別當(dāng)行政改革事關(guān)政府運(yùn)行方式、管理機(jī)制效率、干部作風(fēng)行為等各個(gè)層面，對(duì)各領(lǐng)域改革均有“一通百通”的影響。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理在談到改革突破口時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要理順政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。李克強(qiáng)總理在APEC會(huì)上提出“用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到‘言必信，行必果’”。并提出三個(gè)方面的要求：第一，進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。第三，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)從這一角度切入行政體制改革，是非常及時(shí)也非常必要。

　　因此，我認(rèn)為，中國(guó)的改革需要制度推動(dòng)，也需要制度聯(lián)動(dòng)，在總體改革方案出臺(tái)之后，關(guān)鍵是各地各部門(mén)如何圍繞這一改革目標(biāo)出臺(tái)具體配套改革措施。而其中當(dāng)務(wù)之急、重中之重就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要通過(guò)一場(chǎng)自我加強(qiáng)的革命，面向市場(chǎng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，市場(chǎng)能做的一定要交給市場(chǎng)，政府從市場(chǎng)中退出。

　　中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于一個(gè)致力于改革的政府，而且還取決于能否形成一個(gè)溶入世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員