新華社發(fā)

　　在諸多稅種中，房地產(chǎn)稅始終牽動著千家萬戶的神經(jīng)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅”。

　　房地產(chǎn)稅真的要來了。人們關(guān)心法律護航下的房地產(chǎn)稅將如何改變大家的生活，更關(guān)心房地產(chǎn)稅究竟會以何種方式征收，征收后該如何確保公正公平。

　　立法將賦予房地產(chǎn)稅什么

　　改革背景

　　目前，世界上130多個國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅，多數(shù)國家將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具。2011年，我國上海、重慶兩地分別啟動房產(chǎn)稅改革試點，主要針對增量房征稅。由于征收范圍較窄，導致征收稅金有限。近年來，關(guān)于房產(chǎn)稅擴大試點范圍的消息此起彼伏，包括財政部、國家發(fā)改委等部門相關(guān)人士多次表態(tài)要擴大房產(chǎn)稅試點范圍，同時對房產(chǎn)稅的征收范圍和征收方式進行調(diào)整逐漸成為市場共識。

　　專家觀點

　　中國財稅法學研究會會長劉劍文：

　　《決定》提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，充分體現(xiàn)了立法先行的原則，也是對社會加快房產(chǎn)稅立法訴求的回應。房產(chǎn)稅改革試點了一段時間，最終也需要回到法律框架中。通過立法加以確定有助于房產(chǎn)稅的征收，使其更具正當性。過去有一種觀點將立法與改革對立起來，認為房產(chǎn)稅立法會影響改革進程。這種觀點是不妥的�！稕Q定》明確提出要適時推進改革，就是要以立法促進改革、推動改革、鞏固改革成果。房產(chǎn)稅改革需要一個頂層設計，必須立法主導。立法本身既是結(jié)果，更是過程。這個過程需要充分吸納民意，進行博弈，厘清要領(lǐng)，最終達成共識。

　　除了調(diào)控房價、合理調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅改革將使我國財產(chǎn)稅體系進一步健全，更好地發(fā)揮財產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財力緊張的矛盾。在我國，房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。從這方面講，房產(chǎn)稅應當用來提供更多公共服務或公共品，比如用于保障房建設等。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)學院院長王雍君：

　　《決定》提到要加快房地產(chǎn)稅立法。對這種新提法，不能簡單地表述為要在全國范圍著手開征房地產(chǎn)稅，也不能簡單地理解為是推廣上海、重慶的房產(chǎn)稅改革試點模式。因為早在1986年就頒布了《房產(chǎn)稅暫行條例》，也就是說房產(chǎn)稅早已開征。

　　《決定》新提法釋放出兩個明確信號：一要加快立法步伐。因為我國房地產(chǎn)稅尚未實現(xiàn)法典化，即沒有以法律的形式進行頒布。而任何征稅都應當基于明確的法律之上，尤其是房地產(chǎn)稅，因為它關(guān)系到所有人的利益，高度敏感，與公民的財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)和生存權(quán)密切相關(guān)，因此加強立法非常重要。第二個信號是適時推進改革。要在1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》的基礎(chǔ)上進行改進和延伸，包括合理的房產(chǎn)評估機制、仲裁機制、稅種定位、房地產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系等都需要加以明確，《決定》中提到的“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺”也是應有之義。

　　新政影響房價幾何

　　數(shù)據(jù)

　　數(shù)據(jù)顯示，今年10月全國100個城市新建住宅平均價格為10685元/平方米，環(huán)比上漲1.24%。這是自2012年6月以來連續(xù)第17個月環(huán)比上漲。在北京，9月新建住宅共實現(xiàn)簽約1.3萬套，環(huán)比上漲58.4%，是自2010年以來“金九”成交量的最高值。在南京，國慶節(jié)期間樓市認購1926套，創(chuàng)下6年來國慶銷量新高——近期一些大城市樓市的持續(xù)火爆也讓市場對以房產(chǎn)稅來平抑房價充滿期待。

　　專家觀點

　　財政部財政科學研究所所長賈康：

　　房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要性和復雜性、敏感性，隨中國經(jīng)濟的成長、經(jīng)濟體制和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變而正在前所未有地凸顯。房產(chǎn)稅改革是我國新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中的制度建設內(nèi)容。作為一個稅種，房產(chǎn)稅或許難以改變中國今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房價上漲趨勢，但一定有對沖房價上升、使過程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應。

　　同時應該看到，房產(chǎn)稅立法的目的并不是單純地為了打壓房價，它實質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿，來形成多種正面效應，包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分，對于完善市場經(jīng)濟體制具有全局意義。

　　中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉：

　　此次提出要加快房地產(chǎn)稅立法，意味著房產(chǎn)稅試點將在更大范圍內(nèi)鋪開，這無疑將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重要影響。之前房地產(chǎn)的相關(guān)稅種主要集中在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，而房產(chǎn)稅主要針對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收，將在相當大程度上調(diào)整房地產(chǎn)存量市場，提高持有住房成本，使閑置住房回歸市場，從而擠壓市場存量，尤其是投資客手里過多的房產(chǎn)存量。

　　未來房價走勢將依據(jù)房產(chǎn)稅立法的進度和模式而定。預計新政對房價的影響力將是持久的，加快房產(chǎn)稅立法將有利于抑制房產(chǎn)投資熱情，增加市場供應，進而抑制房價暴漲，平抑住房價格。新政會從根本上打壓投資性需求，但預計對剛性需求影響不大，甚至還可能刺激剛性需求市場。

　　怎樣征收更合理

　　百姓聲音

　　陳先生是北京一位私營企業(yè)主，多年商海打拼讓他積蓄豐厚，并在多地置業(yè)。林先生則是一位剛剛大學畢業(yè)兩年的年輕人，因為要結(jié)婚，父母以他的名義在北京市昌平區(qū)為他購置一套80平方米的二手房。他們都關(guān)注到《決定》中“要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的政策規(guī)定，也更加關(guān)注房產(chǎn)稅將如何征收、如何確保公平等問題。

　　專家關(guān)注

　　賈康：

　　加快房產(chǎn)稅立法非常必要，不過先行先試也十分必要，在進行頂層設計和積極立法時，要允許摸著石頭過河。在征收對象上應該給社會公眾一個“定心丸”，例如，公民的第一套住房或者家庭人均計算下來的一定標準之下的基本住房，是不是可以不被這個稅覆蓋等。同時，還應有更廣泛、更深刻的與財產(chǎn)相關(guān)的制度建設的配合，包括財產(chǎn)的登記制度、申報制度、保護制度、交易制度等的法律化，從而體現(xiàn)從透明到保護、約束、規(guī)范全過程的現(xiàn)代社會特征。

　　中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓：

　　國內(nèi)房地產(chǎn)市場千差萬別、無法一概而論，因此房產(chǎn)稅的征繳也應由有關(guān)部門出臺總體框架，允許各地根據(jù)自身實際推行不同的模式。應先在部分地區(qū)進行廣泛試點，而不要制定統(tǒng)一標準來推進。對納入增量房還是存量房，以及采取什么樣的扣除標準，都應由各地自行決定相關(guān)政策。而政策應同時兼顧兩項原則，一是保護老百姓的基本住房權(quán)利，給予足夠的免稅面積；二是打擊炒房、投機等行為。（本報記者 溫 源 馮 蕾）