☞ 農產(chǎn)品供需平衡與市場展望

　　綜合農產(chǎn)品需求和農業(yè)生產(chǎn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我國農產(chǎn)品供需平衡和農產(chǎn)品價格已進入了一個新的時期，這個時期的主要特征表現(xiàn)如下：

　　首先，雖然近期國內生產(chǎn)能夠基本滿足食物總量需求的增長，但未來食物供需缺口將逐漸增大。

　　其次，部分農產(chǎn)品結構性短缺已成常態(tài)，并將逐漸演變?yōu)檩^大范圍農產(chǎn)品的供需短缺。根據(jù)預測，我國農產(chǎn)品結構性明顯短缺產(chǎn)品的范圍和程度還將逐漸擴大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農產(chǎn)品。未來的糧食問題實際上可以說是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料問題，因為大米和小麥的消費將出現(xiàn)穩(wěn)定和下降的趨勢，國內生產(chǎn)基本能夠滿足國內需求，但如果要保持畜產(chǎn)品供需的基本平衡，隨著畜產(chǎn)品需求的增長，飼料糧玉米和大豆以及牧草進口將顯著增長。另外，雖然蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品等還將在相當長的時期內保持凈出口國的地位，但勞動力成本的提高也將顯著影響這些產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢。

　　第三，滿足對農產(chǎn)品質量和食品安全的需求也將面臨日益突出的挑戰(zhàn)。未來隨著居民收入和生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟的全球化，提升農產(chǎn)品的質量和食品安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。消費者及出口商對食品質量和食品安全的需求將不斷升級，食品質量和食品安全問題將備受關注，但如何在食物生產(chǎn)、流通和加工過程中實現(xiàn)有效的安全控制和品質提升是保障食品質量和食品安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　第四，農業(yè)將面臨農產(chǎn)品生產(chǎn)和市場價格波動的更大風險。在全球能源危機的大背景下，世界主要經(jīng)濟體已經(jīng)把農業(yè)生物質能源發(fā)展列入21世紀發(fā)展的主要議程，許多研究表明生物質液體燃料發(fā)展將對全球食物安全產(chǎn)生重要影響，并顯著加大農產(chǎn)品的市場價格波動的風險。此外，未來氣候變化特別是極端氣候事件發(fā)生頻率和強度同樣也將加劇農業(yè)生產(chǎn)的波動，使農業(yè)生產(chǎn)者和消費者面臨更大的生產(chǎn)和市場價格風險。

　　第五，雖然中國進入了農產(chǎn)品供給總量不足和結構明顯短缺時期，但這不會威脅到全球的食物安全。目前向中國出口大豆、棉花、玉米和食糖等農產(chǎn)品的國家有很大的生產(chǎn)潛力，他們將從中國的進口中得到益處。隨著中非農業(yè)技術合作的推進，中國將為非洲農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起更大的作用。

　　☞ 提高安全保障度的相關建議

　　我國農產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動特征和趨勢的根源，在于農產(chǎn)品需求的增長、資源的約束和生產(chǎn)力增長速度的下降。未來我國至少在20年內農產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢，要提高食物和農業(yè)安全的保障程度，需要把戰(zhàn)略重點聚焦在農業(yè)生產(chǎn)力的提升上，并根據(jù)國家總體利益作出戰(zhàn)略的調整，同時還需要充分和有效地利用好國內外的農產(chǎn)品市場。

　　首先，通過對農業(yè)社會化服務體系等多方面的改革創(chuàng)新，提高農業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高農業(yè)的勞動生產(chǎn)力。加大財政支持力度，培育能為農民提供實質性服務的規(guī)模較大的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等。同時，探討各種形式的農業(yè)社會化服務模式，促進社會資源的高效配置以提高農業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力。

　　其次，對各種農業(yè)財政投入的成效做全面的和科學的評估，在此基礎上調整財政投入結構，提高財政支出在提升農業(yè)生產(chǎn)力中的作用。

　　第三，要把農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)基礎設施建設作為提高農業(yè)生產(chǎn)力的主要措施。農業(yè)科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力增長的主要推動力，要不斷增加對農業(yè)科研和技術推廣的投入，同時結合農業(yè)科技體制的改革，使農業(yè)科技發(fā)展能適應農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，能更好地滿足農民對各種技術的需求。加大對農業(yè)生產(chǎn)和市場的基礎設施投入是農業(yè)生產(chǎn)力增長的基礎，特別是農田水利基本建設、中低產(chǎn)田改造建設、農產(chǎn)品供應鏈系統(tǒng)和食品安全監(jiān)管。這對提高農產(chǎn)品的供給能力、抵抗自然災害能力、穩(wěn)定農產(chǎn)品市場和食品安全將起重要的作用。

　　第四，對主要短缺農產(chǎn)品的安全性進行評估，調整國家對不同農產(chǎn)品財政農業(yè)投入的優(yōu)先序。農業(yè)在從部分農產(chǎn)品結構性短缺逐漸向較大范圍農產(chǎn)品的供需短期階段的演變過程中，需要對未來主要的短缺農產(chǎn)品的國內生產(chǎn)能力和安全性的優(yōu)先序作出科學的評估，并根據(jù)國情如水土資源約束和農產(chǎn)品需求增長等適時地對不同農產(chǎn)品投入作出戰(zhàn)略性的選擇和取舍，制定出主要農產(chǎn)品未來可能實現(xiàn)的自給率目標，在此基礎上作出戰(zhàn)略性的不同農產(chǎn)品生產(chǎn)財政投入優(yōu)先序。

　　第五，充分利用國內外的農產(chǎn)品市場，保障國內農產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。在我國進入較大范圍農產(chǎn)品供需短期階段，必須有效地利用好國內外的農產(chǎn)品市場，為此，需積極參與國際貿易環(huán)境和全球食物安全治理機制的制定，發(fā)揮國際和國內兩個市場在國家的糧食和其他主要農產(chǎn)品的市場穩(wěn)定供給中作用，穩(wěn)定國內農產(chǎn)品價格，保障國家食物的總體安全。（中國科學院農業(yè)政策研究中心主任 黃季焜）