近年來，各級廠務公開協(xié)調領導機構和廣大企事業(yè)單位緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，求真務實，開拓創(chuàng)新，大力推進廠務公開民主管理制度化、規(guī)范化建設，各項工作穩(wěn)步推進，取得了新的進展和成效。

　　一、近年來全國廠務公開民主管理工作取得了長足發(fā)展和許多寶貴經驗

　　一是黨政高度重視，廠務公開民主管理推進力度得到進一步增強。黨中央對發(fā)展基層民主高度重視，中央領導同志多次強調做好廠務公開民主管理工作對推進基層民主政治建設、加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，對深入推進這項工作提出明確要求。各級黨委、政府將這項工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨政領導班子工作實績的考核內容。大多數省（區(qū)、市）由省委、省政府領導擔任廠務公開協(xié)調（領導）小組組長，各部門密切配合、共同推進，形成了“黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的組織領導體制和工作格局，推進工作的力度逐年加大。

　　二是拓展工作領域，廠務公開民主管理覆蓋面得到進一步擴大。通過開展職代會、廠務公開建制專項行動，各企事業(yè)單位職代會、廠務公開建制率有了大幅度的提高。截至2012年底，全國已建立工會的企業(yè)中，有88.08%的公有制企業(yè)和85.53%的非公有制企業(yè)建立了職工代表大會制度，有84.50%的公有制企業(yè)和84.63%的非公有制企業(yè)建立了廠務公開制度。

　　三是突出工作重點，廠務公開民主管理內容得到進一步豐富。近年來，在應對國際金融危機影響和推動國有企業(yè)、事業(yè)單位改革過程中，通過開展“公開解難題、民主促發(fā)展”等主題活動，使廠務公開民主管理的內容從側重關注職工切身利益問題向企業(yè)經營管理的重大問題延伸、向職工關心的熱點難點問題延伸、向反腐倡廉和黨風建設的重點領域延伸，向企業(yè)文化建設的重要環(huán)節(jié)延伸，逐步與企業(yè)黨風建設、領導班子建設、職工隊伍建設、企業(yè)文化建設等結合起來，有力地維護了職工合法權益和勞動關系穩(wěn)定，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　四是加強制度建設，廠務公開民主管理運行得到進一步規(guī)范。近年來，中央紀委等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業(yè)領導人員工作的意見》、《關于學習青島港實行廠務公開民主管理構建和諧勞動關系經驗的通知》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》等文件，為不同所有制企業(yè)開展廠務公開民主管理工作提供了有力的政策依據。各地根據不同類型企事業(yè)單位特點，加強工作指導，不斷探索區(qū)域（行業(yè)）職代會制度、職工代表巡視制度、職工代表競選制度等一系列民主管理制度化建設，推動廠務公開民主管理制度融入現(xiàn)代企業(yè)經營管理制度之中。目前全國已有27個�。▍^(qū)、市）出臺了35個企業(yè)民主管理的地方性法規(guī)，許多地方及時出臺相關實施辦法、實施細則。

　　五是推進理論研究，廠務公開民主管理理論創(chuàng)新得到進一步發(fā)展。我們堅持加強理論研究，借鑒吸收現(xiàn)有的勞資共決理論、勞動力產權理論、人力資本理論、利益共同體理論、和諧社會建設理論等，并與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設企業(yè)文化、履行企業(yè)社會責任等相結合，形成了許多富有價值的研究成果，對實行民主管理的重要性和必要性形成了廣泛的社會共識。

　　廠務公開民主管理工作在取得成效的同時，形成了一些規(guī)律性認識，積累了一些寶貴經驗。

　　第一，以中國特色社會主義理論體系為指導是推進廠務公開民主管理發(fā)展的政治保證。堅持用中國特色社會主義理論體系來武裝頭腦、指導工作，把廠務公開民主管理工作放到全黨全國工作大局中去思考、去謀劃、去部署、去落實，找準位置、找準切入點，引導廣大企事業(yè)單位和職工群眾增強道路自信、理論自信、制度自信，自覺做中國道路的實踐者、弘揚中國精神的承載者、凝聚中國力量的主力軍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢貢獻智慧和力量。

　　第二，推動企事業(yè)單位科學發(fā)展是深化廠務公開民主管理工作的重要目標。全面理解黨的十八大提出的總依據、總布局、總任務和全面建成小康社會的目標任務，繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，結合自身工作特點，把廠務公開民主管理各項制度融入到企事業(yè)單位經營管理活動中去，使之成為組織職工參與管理、破解經營管理難題、完善經營管理制度、提高科學決策水平、提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的重要途徑。

　　第三，構建和諧勞動關系是廠務公開民主管理工作發(fā)展的重要任務。準確把握當前我國勞動關系的性質特點，督促企事業(yè)單位建立健全職代會、廠務公開等制度，堅持通過協(xié)商、協(xié)調、溝通的辦法，努力解決勞動就業(yè)、勞動報酬、勞動條件、社會保險和福利待遇等職工勞動經濟權益和民主政治權利方面的矛盾和問題，保障職工知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，維護職工合法權益，及時有效化解勞動關系矛盾，以勞動關系和諧促進社會和諧，以職工隊伍穩(wěn)定促進社會穩(wěn)定。

　　第四，健全法制規(guī)范運行是推進廠務公開民主管理發(fā)展的制度保障�！稇椃ā�、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《工會法》、《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《學校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，以及《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》等政策規(guī)定，為開展廠務公開民主管理工作提供了法律保障和政策指導。要適應新形勢新變化新任務，進一步加大源頭參與力度，在國家和地方層面積極推動出臺保障勞動者權益、發(fā)展和諧勞動關系的勞動法律法規(guī)，加強法律監(jiān)督，為廠務公開民主管理工作規(guī)范運行、發(fā)揮作用提供充分的法律法規(guī)政策依據。

　　第五，工作不斷創(chuàng)新是廠務公開民主管理工作持續(xù)發(fā)展的活力源泉。進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐，學習借鑒國外企業(yè)職工民主參與的有益經驗，探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷完善廠務公開民主管理工作機制、拓展工作領域、豐富工作內容、創(chuàng)新工作方式，不斷增強工作的針對性和有效性，使廠務公開民主管理工作永葆生機和活力。

　　二、分析形勢、適應要求，進一步增強做好廠務公開民主管理工作的責任感

　　當前，我國經濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，廠務公開民主管理工作的發(fā)展既有許多有利因素和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。黨的十八大指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利�！绷暯娇倳洝�4·28”重要講話對發(fā)揮工人階級的歷史作用提出了明確要求。黨中央的這些要求，為我們推進廠務公開民主管理工作指明了前進的方向。我們要適應當前新形勢新任務，找準廠務公開民主管理工作在圍繞中心、服務大局中的切入點，團結動員廣大職工為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢貢獻智慧和力量。

　　三、明確任務、突出重點，進一步提高廠務公開民主管理工作的質量

　�。ㄒ唬┥钊腴_展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動，團結廣大職工為加快轉變經濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略獻計出力。

　　要結合國家經濟發(fā)展任務，將加快轉變經濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的要求貫穿于主題活動之中，根據不同企事業(yè)單位的特點、改革發(fā)展的難點、職工關注的熱點，確定主題活動工作重點和活動方式，就企事業(yè)單位改革發(fā)展重大問題和涉及職工群眾切身利益的熱點問題廣泛征求職工意見建議，進一步豐富活動的內容和形式，引導廣大職工為轉變經濟發(fā)展方式、加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提高經濟增長質量和效益貢獻智慧和力量。

　　（二）不斷健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障廣大職工共享改革發(fā)展成果。

　　今后一個時期，要按照“兩手抓、兩頭抓，分類型、求實效”的工作思路，繼續(xù)大力健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。“兩手抓”就是一手抓建制，一手抓規(guī)范化建設�！皟深^抓”就是一頭抓大型中型企業(yè)，一頭抓小型微型企業(yè)，既保質量又保數量�！胺诸愋汀本褪歉鶕䥽衅髽I(yè)、非公有制企業(yè)和事業(yè)單位等不同類型的特點，實施分類指導�！扒髮嵭А本褪菄@改革發(fā)展的目標任務職工關心的難點、熱點問題開展民主管理工作，構建與企事業(yè)單位發(fā)展相適應的充滿活力、富有效率的民主管理體制機制，實現(xiàn)企事業(yè)單位的科學發(fā)展，確保職工共享改革發(fā)展成果。

　�。ㄈ┏浞肿鹬芈毠ぶ黧w地位、提高管理決策科學化水平，推動企事業(yè)單位科學發(fā)展。

　　繼續(xù)完善職代會民主評議企業(yè)領導人員制度，將國有企業(yè)“三重一大”事項決策制度的執(zhí)行情況、領導人員廉潔從業(yè)情況、涉及職工切身利益重大事項的決策及執(zhí)行情況、重要規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況等，作為職代會民主評議的重要內容，推動解決國有企業(yè)領導人員公開薪酬管理、職務消費以及職工關心的熱點問題。探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)管理制度，把廠務公開民主管理的要求體現(xiàn)到企業(yè)各項管理制度以及法人治理結構中，提高企業(yè)管理規(guī)范化、公開化水平，使之成為企業(yè)文化的有機組成部分，成為經營管理者和職工的自覺行為。

　�。ㄋ模┓e極開展基層民主協(xié)商，暢通職工利益表達渠道。

　　在堅持職代會這一企事業(yè)單位民主管理制度基本形式的基礎上，拓寬領域，創(chuàng)新形式；推動建立健全各地政府與同級工會聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，將區(qū)域（行業(yè)）職代會等形式與加強和創(chuàng)新社會管理相結合，形成多層次、多渠道、多樣化的基層民主協(xié)商機制。通過職工議事會、民主懇談會等基層民主協(xié)商的有效形式，暢通職工表達利益訴求的渠道，推動解決企事業(yè)單位改革發(fā)展中勞動關系存在的突出問題。

　�。ㄎ澹┘訌娊M織領導和工作指導，推動廠務公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　充分發(fā)揮廠務公開協(xié)調領導機構這一重要平臺的作用，進一步鞏固廠務公開民主管理工作的領導體制和工作格局，加強政策指導和工作指導，及時總結、交流和推廣好做法好經驗。推進立法進程，努力形成中國特色的廠務公開民主管理法規(guī)制度體系。要把企事業(yè)單位實行廠務公開民主管理的情況納入貫徹落實勞動法律法規(guī)檢查的內容，努力推動廠務公開民主管理工作向前發(fā)展。

　�。ㄗ髡呦等珖鴱S務公開協(xié)調小組組長、中華全國總工會副主席、書記處第一書記）