近年來(lái)，各級(jí)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和廣大企事業(yè)單位緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了新的進(jìn)展和成效。

　　一、近年來(lái)全國(guó)廠務(wù)公開民主管理工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和許多寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　一是黨政高度重視，廠務(wù)公開民主管理推進(jìn)力度得到進(jìn)一步增強(qiáng)。黨中央對(duì)發(fā)展基層民主高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)做好廠務(wù)公開民主管理工作對(duì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，對(duì)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作提出明確要求。各級(jí)黨委、政府將這項(xiàng)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的考核內(nèi)容。大多數(shù)�。▍^(qū)、市）由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任廠務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組組長(zhǎng)，各部門密切配合、共同推進(jìn)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，推進(jìn)工作的力度逐年加大。

　　二是拓展工作領(lǐng)域，廠務(wù)公開民主管理覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)開展職代會(huì)、廠務(wù)公開建制專項(xiàng)行動(dòng)，各企事業(yè)單位職代會(huì)、廠務(wù)公開建制率有了大幅度的提高。截至2012年底，全國(guó)已建立工會(huì)的企業(yè)中，有88.08%的公有制企業(yè)和85.53%的非公有制企業(yè)建立了職工代表大會(huì)制度，有84.50%的公有制企業(yè)和84.63%的非公有制企業(yè)建立了廠務(wù)公開制度。

　　三是突出工作重點(diǎn)，廠務(wù)公開民主管理內(nèi)容得到進(jìn)一步豐富。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革過(guò)程中，通過(guò)開展“公開解難題、民主促發(fā)展”等主題活動(dòng)，使廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容從側(cè)重關(guān)注職工切身利益問(wèn)題向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題延伸、向職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題延伸、向反腐倡廉和黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，向企業(yè)文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)延伸，逐步與企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，有力地維護(hù)了職工合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)制度建設(shè)，廠務(wù)公開民主管理運(yùn)行得到進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，中央紀(jì)委等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好職工代表大會(huì)民主評(píng)議國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作的意見》、《關(guān)于學(xué)習(xí)青島港實(shí)行廠務(wù)公開民主管理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的通知》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》等文件，為不同所有制企業(yè)開展廠務(wù)公開民主管理工作提供了有力的政策依據(jù)。各地根據(jù)不同類型企事業(yè)單位特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷探索區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)制度、職工代表巡視制度、職工代表競(jìng)選制度等一系列民主管理制度化建設(shè)，推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理制度融入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度之中。目前全國(guó)已有27個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了35個(gè)企業(yè)民主管理的地方性法規(guī)，許多地方及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則。

　　五是推進(jìn)理論研究，廠務(wù)公開民主管理理論創(chuàng)新得到進(jìn)一步發(fā)展。我們堅(jiān)持加強(qiáng)理論研究，借鑒吸收現(xiàn)有的勞資共決理論、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)理論、人力資本理論、利益共同體理論、和諧社會(huì)建設(shè)理論等，并與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)企業(yè)文化、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等相結(jié)合，形成了許多富有價(jià)值的研究成果，對(duì)實(shí)行民主管理的重要性和必要性形成了廣泛的社會(huì)共識(shí)。

　　廠務(wù)公開民主管理工作在取得成效的同時(shí)，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)是推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)工作，把廠務(wù)公開民主管理工作放到全黨全國(guó)工作大局中去思考、去謀劃、去部署、去落實(shí)，找準(zhǔn)位置、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，引導(dǎo)廣大企事業(yè)單位和職工群眾增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，自覺做中國(guó)道路的實(shí)踐者、弘揚(yáng)中國(guó)精神的承載者、凝聚中國(guó)力量的主力軍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　第二，推動(dòng)企事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展是深化廠務(wù)公開民主管理工作的重要目標(biāo)。全面理解黨的十八大提出的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，把廠務(wù)公開民主管理各項(xiàng)制度融入到企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中去，使之成為組織職工參與管理、破解經(jīng)營(yíng)管理難題、完善經(jīng)營(yíng)管理制度、提高科學(xué)決策水平、提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

　　第三，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是廠務(wù)公開民主管理工作發(fā)展的重要任務(wù)。準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)特點(diǎn)，督促企事業(yè)單位建立健全職代會(huì)、廠務(wù)公開等制度，堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通的辦法，努力解決勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利方面的矛盾和問(wèn)題，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，及時(shí)有效化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以職工隊(duì)伍穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第四，健全法制規(guī)范運(yùn)行是推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理發(fā)展的制度保障。《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，以及《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》等政策規(guī)定，為開展廠務(wù)公開民主管理工作提供了法律保障和政策指導(dǎo)。要適應(yīng)新形勢(shì)新變化新任務(wù)，進(jìn)一步加大源頭參與力度，在國(guó)家和地方層面積極推動(dòng)出臺(tái)保障勞動(dòng)者權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律監(jiān)督，為廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮作用提供充分的法律法規(guī)政策依據(jù)。

　　第五，工作不斷創(chuàng)新是廠務(wù)公開民主管理工作持續(xù)發(fā)展的活力源泉。進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)職工民主參與的有益經(jīng)驗(yàn)，探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷完善廠務(wù)公開民主管理工作機(jī)制、拓展工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作方式，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，使廠務(wù)公開民主管理工作永葆生機(jī)和活力。

　　二、分析形勢(shì)、適應(yīng)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廠務(wù)公開民主管理工作的責(zé)任感

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，廠務(wù)公開民主管理工作的發(fā)展既有許多有利因素和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。黨的十八大指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利�！绷�(xí)近平總書記“4·28”重要講話對(duì)發(fā)揮工人階級(jí)的歷史作用提出了明確要求。黨中央的這些要求，為我們推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作指明了前進(jìn)的方向。我們要適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)，找準(zhǔn)廠務(wù)公開民主管理工作在圍繞中心、服務(wù)大局中的切入點(diǎn)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　三、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高廠務(wù)公開民主管理工作的質(zhì)量

　�。ㄒ唬┥钊腴_展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)，團(tuán)結(jié)廣大職工為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)出力。

　　要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求貫穿于主題活動(dòng)之中，根據(jù)不同企事業(yè)單位的特點(diǎn)、改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)注的熱點(diǎn)，確定主題活動(dòng)工作重點(diǎn)和活動(dòng)方式，就企事業(yè)單位改革發(fā)展重大問(wèn)題和涉及職工群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題廣泛征求職工意見建議，進(jìn)一步豐富活動(dòng)的內(nèi)容和形式，引導(dǎo)廣大職工為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　（二）不斷健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障廣大職工共享改革發(fā)展成果。

　　今后一個(gè)時(shí)期，要按照“兩手抓、兩頭抓，分類型、求實(shí)效”的工作思路，繼續(xù)大力健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度�！皟墒肿ァ本褪且皇肿ソㄖ�，一手抓規(guī)范化建設(shè)。“兩頭抓”就是一頭抓大型中型企業(yè)，一頭抓小型微型企業(yè)，既保質(zhì)量又保數(shù)量�！胺诸愋汀本褪歉鶕�(jù)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)和事業(yè)單位等不同類型的特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)�！扒髮�(shí)效”就是圍繞改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)職工關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開展民主管理工作，構(gòu)建與企事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的充滿活力、富有效率的民主管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展，確保職工共享改革發(fā)展成果。

　�。ㄈ┏浞肿鹬芈毠ぶ黧w地位、提高管理決策科學(xué)化水平，推動(dòng)企事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展。

　　繼續(xù)完善職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，將國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策制度的執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況、涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的決策及執(zhí)行情況、重要規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況等，作為職代會(huì)民主評(píng)議的重要內(nèi)容，推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)管理制度，把廠務(wù)公開民主管理的要求體現(xiàn)到企業(yè)各項(xiàng)管理制度以及法人治理結(jié)構(gòu)中，提高企業(yè)管理規(guī)范化、公開化水平，使之成為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，成為經(jīng)營(yíng)管理者和職工的自覺行為。

　�。ㄋ模┓e極開展基層民主協(xié)商，暢通職工利益表達(dá)渠道。

　　在堅(jiān)持職代會(huì)這一企事業(yè)單位民主管理制度基本形式的基礎(chǔ)上，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新形式；推動(dòng)建立健全各地政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，將區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)等形式與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相結(jié)合，形成多層次、多渠道、多樣化的基層民主協(xié)商機(jī)制。通過(guò)職工議事會(huì)、民主懇談會(huì)等基層民主協(xié)商的有效形式，暢通職工表達(dá)利益訴求的渠道，推動(dòng)解決企事業(yè)單位改革發(fā)展中勞動(dòng)關(guān)系存在的突出問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　充分發(fā)揮廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)這一重要平臺(tái)的作用，進(jìn)一步鞏固廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)立法進(jìn)程，努力形成中國(guó)特色的廠務(wù)公開民主管理法規(guī)制度體系。要把企事業(yè)單位實(shí)行廠務(wù)公開民主管理的情況納入貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)檢查的內(nèi)容，努力推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作向前發(fā)展。

　�。ㄗ髡呦等珖�(guó)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處第一書記）