黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“四五六”工作法，是近年來土右旗委、旗政府面對新形勢、新問題，全面加強(qiáng)群眾工作和社會(huì)管理的有益探索。工作法從解決當(dāng)前群眾工作的基本任務(wù)、制度設(shè)計(jì)、工作重點(diǎn)破題，先行先試、摸索實(shí)踐，走出了一條緊貼基層工作實(shí)際、契合縣域發(fā)展需求的群眾工作和社會(huì)管理新路子。工作法推行以來，深受基層群眾和黨員干部的歡迎認(rèn)可，也得到了中央、地方各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注支持，為“四五六”工作法的扎實(shí)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的統(tǒng)領(lǐng)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)精準(zhǔn)布局、活力迸發(fā)，又為“四五六”工作法的拓展延伸提供了廣闊舞臺。

　　一、工作法產(chǎn)生的背景

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，群眾利益訴求呈現(xiàn)出差異化、多樣化特征，一些因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、資源利用、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等問題引發(fā)的矛盾逐步出現(xiàn)。同時(shí)，由于前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心從“催糧收款”的原有體制束縛中解脫出來后，又一下子轉(zhuǎn)向了招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、加快發(fā)展上。廣大黨員干部往外跑得多、往下走得少，招商引資多、聯(lián)系群眾少，甚至為了便于對外聯(lián)系，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立了辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的精力集中在了招商引資和完成財(cái)稅任務(wù)上。黨委工作部門、政府職能部門開展工作大部分依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)執(zhí)行，調(diào)查研究、查找問題也大部分間接依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋情況進(jìn)行梳理。直接深入基層、深入群眾、檢驗(yàn)成效，一線調(diào)查、掌握實(shí)情、增進(jìn)感情做得較少，造成決策部署與基層落實(shí)錯(cuò)位、民生項(xiàng)目實(shí)施與民愿所向偏差、干部作風(fēng)現(xiàn)狀與群眾期盼相去甚遠(yuǎn)。由此，工作著力點(diǎn)沒有與群眾所思所盼契合，干部與群眾的感情逐漸疏遠(yuǎn)。面對越來越突出的矛盾問題，土右旗委清醒地認(rèn)識到，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)大力加強(qiáng)群眾工作，干群凝心聚力，才能將實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)、健康發(fā)展的藍(lán)圖變?yōu)榫唧w工作實(shí)踐。

　　基于這樣的認(rèn)識，土右旗組織開展了以“解決問題、政策宣講、幫困帶富、群眾評議”為主要內(nèi)容的“四進(jìn)家門”活動(dòng)，進(jìn)一步促使機(jī)關(guān)和廣大黨員干部工作重心下移，徹底解決基層工作在聯(lián)系服務(wù)群眾過程中的脫節(jié)、錯(cuò)位、斷檔等突出問題。黨的十八大以后，按照為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)奠定基礎(chǔ)的思路，建立長效工作機(jī)制，持續(xù)開展“四進(jìn)家門”活動(dòng)，并結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集中力量扶貧攻堅(jiān)、合理解決不同群體利益訴求等重點(diǎn)工作要求，探索提出了“五步梯進(jìn)” 工作方法和“六個(gè)一遍” 制度要求。“五步梯進(jìn)”即：發(fā)卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、入檔考核問題解決情況的工作梯次推進(jìn)措施，從制度設(shè)計(jì)的層面對黨員干部下基層活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、制度化，從抓落實(shí)的角度厘清責(zé)任、明確主體，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位黨員干部捋清了下基層咋下、咋干、咋考、咋評的工作思路�！傲鶄�(gè)一遍”即：每月至少走訪一遍村（居）“兩委”班子、每季度至少走訪一遍幫困對象、每季度至少走訪一遍特殊群體、每半年至少走訪一遍模范人物、每半年至少走訪一遍個(gè)體工商戶、每季度至少梳理一遍民生政策落實(shí)情況的六項(xiàng)剛性制度，這是彌補(bǔ)近年來工作薄弱環(huán)節(jié)和斷檔空白的主要任務(wù)，是在黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體的實(shí)踐過程，全面促進(jìn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的提前有效化解和兩方面特殊群體的定期有效聯(lián)系維護(hù)，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長效常態(tài)和務(wù)實(shí)開展。

　　“四進(jìn)家門”的活動(dòng)載體、“五步梯進(jìn)”的工作方法和“六個(gè)一遍”的制度要求，系統(tǒng)形成了“四五六”工作法，建立了一套較為完善的工作推進(jìn)鏈和制度保障鏈，確保了黨員干部與群眾長效聯(lián)系、常態(tài)服務(wù)。工作法被中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為典型案例編入全國黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)5本學(xué)習(xí)書目之一的《各地聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)做法選編》。

　　二、推行工作法取得的具體成效

　　在 “四五六”工作法的制度約束下，全旗黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化和長效化。工作法的實(shí)施在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生問題、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)基層黨建、促進(jìn)社會(huì)和諧、錘煉黨員干部等方面取得了明顯成效。

　　一是扶持了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和廣大黨員干部緊緊圍繞群眾加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和實(shí)現(xiàn)增收致富的期盼，圍繞發(fā)展壯大傳統(tǒng)種養(yǎng)殖、培育物流運(yùn)輸、農(nóng)家樂特色文化風(fēng)情游等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極幫助基層理思路、解難題、謀發(fā)展，在引進(jìn)龍頭企業(yè)建立“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式、幫助建立合作組織推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面做了大量工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮活躍�！八奈辶惫ぷ鞣▽�(shí)施以來，累計(jì)新增社會(huì)投資達(dá)6200萬元，扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目186個(gè)。項(xiàng)目的實(shí)施，為推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收注入了強(qiáng)大生機(jī)活力。

　　二是改善了基層民生，廣大人民群眾得到了實(shí)惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和廣大黨員干部根據(jù)征集到的民生意愿，通過建賬梳理問題，分級專辦、交辦解決問題，做到了群眾反映的民生問題件件重落實(shí)、事事有回音�！八奈辶惫ぷ鞣▽�(shí)施以來，全旗共梳理出水電路等基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育衛(wèi)生文化陣地建設(shè)等涉及群眾切身利益的問題1177個(gè)，通過各聯(lián)系幫扶單位專辦、旗委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議公開專辦等方式，辦結(jié)623個(gè)，其余554個(gè)正在抓緊辦理之中，有效解決了一大批出行難、用電難、灌溉難、飲水難、看病難、上學(xué)難和幫扶弱勢群體等群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

　　三是強(qiáng)化了組織建設(shè)，提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和廣大黨員干部按照“鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)”的思路，結(jié)合基層黨支部分類定級、晉位升級以及所聯(lián)系村的黨建工作實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)，引導(dǎo)一類黨組織提升水平，激發(fā)二類黨組織鞏固提高，推動(dòng)三類黨組織轉(zhuǎn)化升級。同時(shí)，基層黨組織作為黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，在與聯(lián)系幫扶單位一起為農(nóng)村群眾解難事、辦實(shí)事的過程中，切實(shí)提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。2012年，全旗村“兩委”班子星級評選9星村增加2個(gè)、8星村增加12個(gè)、7星村增加1個(gè)、6星村減少3個(gè)、5星村減少13個(gè)，形成了基層黨組織普遍晉位升級的良好態(tài)勢。薩拉齊鎮(zhèn)黨委被評為創(chuàng)先爭優(yōu)全國先進(jìn)基層黨組織。

　　四是拉近了黨群距離，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。“四五六”工作法推行以來，廣大黨員干部進(jìn)村（社區(qū)）入戶征求群眾意見，推動(dòng)了工作著力點(diǎn)與群眾期望點(diǎn)的高度契合和同頻共振，構(gòu)建形成了干部為群眾謀事、群眾跟著干部干事的良好局面。同時(shí)，通過干部上門與群眾交心交底，也使個(gè)別有怨氣的群眾心氣順了，對干部理解了、信任了，大量社會(huì)矛盾在干部走進(jìn)群眾家門中得到化解。通過結(jié)幫扶對子、發(fā)放黨群連心卡等形式，黨員干部與群眾的距離拉近了，黨群關(guān)系得到大幅度改善。2012年，全旗信訪總量同比下降30%，成為自治區(qū)信訪工作先進(jìn)典型。

　　五是提升了干部素質(zhì)，促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。“四五六”工作法把黨員干部和基層群眾的認(rèn)可度同個(gè)人獎(jiǎng)懲任用相掛鉤，客觀上形成了倒逼機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了黨員干部下基層、辦實(shí)事的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了基層組織和黨員干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。廣大黨員干部堅(jiān)持“一人一本”記錄民情制度，以記寫民情日記的方式了解聯(lián)系村戶的基本情況，以黨員干部辦事、干好了群眾簽字的方式贏得了群眾的認(rèn)同，撰寫民情日記的過程成為黨員干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的過程。廣大黨員干部普遍反映，在深入聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事、解難題中切實(shí)體會(huì)到了群眾的疾苦、意識到了自身的責(zé)任，宗旨意識加強(qiáng)了、思想境界提升了、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，做好新時(shí)期群眾工作和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力得到同步提高。

　　三、對工作法的思考和啟示

　�。ㄒ唬⿴c(diǎn)思考

　　第一，為什么好的政策項(xiàng)目落實(shí)到基層卻往往達(dá)不到制定時(shí)的良好初衷，甚至政策一出臺矛盾跟著來；為什么小問題起因簡單卻能積累成大矛盾，甚至引發(fā)公共事件；為什么扶貧工作做了不少，但扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然日趨嚴(yán)峻和繁重；為什么各部門工作總結(jié)起來自感成績斐然，卻與群眾的期盼還存在不小的差距。這些疑問的根源就是我們在開展調(diào)查研究的過程中出現(xiàn)了偏離錯(cuò)位，部分黨員干部身上不同程度地存在著形式主義、官僚主義，脫離了基層、脫離了群眾。開展“四進(jìn)家門”活動(dòng)，目的就是要傳承群眾工作的好傳統(tǒng)，讓干部真正進(jìn)家門、接地氣、體民情，從群眾中來再到群眾中去，用踏實(shí)的作為增進(jìn)黨群干群血肉聯(lián)系；引導(dǎo)決策者眼睛向下、聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)工作決策和基層落實(shí)有機(jī)結(jié)合；使政策的制定和落實(shí)能離群眾更近，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和評判權(quán)；使事關(guān)群眾切身利益的問題能夠在家門口解決，變上訪為下訪，變管理為服務(wù)，有效密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的良好形象。

　　第二，打牢群眾工作基礎(chǔ)，要從怎樣讓群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)去思考和謀劃工作，要從怎樣推動(dòng)落實(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力、動(dòng)真碰硬上去革故鼎新。因此，就要從統(tǒng)籌全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧入手，思考怎樣去推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，怎樣去推動(dòng)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用什么樣的制度來保障執(zhí)行。

　　“五步梯進(jìn)”措施以一整套完整的制度鏈條和完善的印證軌跡公開化，帶動(dòng)了平臺下移、職能下放和干部下行，充分發(fā)揮黨管干部考核評價(jià)的指揮棒作用，讓干得好的單位和干部下得去、有作為、受重用，讓干得不好的單位和干部想法下、找任務(wù)、求認(rèn)同。用觸及單位和干部切身利益的方式來推動(dòng)工作落實(shí)，在公平、公正、公開的制度約束下鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，把群眾簽字設(shè)為考核聯(lián)系服務(wù)群眾成效的砝碼，讓干部心里服氣更讓群眾有了底氣。

　　第三，抓當(dāng)前工作薄弱環(huán)節(jié)和斷檔空白是提高解決問題質(zhì)量和效率的務(wù)實(shí)途徑。堅(jiān)持每月至少走訪一遍村（居）“兩委”班子，是為了規(guī)范“兩委”班子各項(xiàng)工作機(jī)制常態(tài)運(yùn)行，宣傳和督查各項(xiàng)民生政策落實(shí)和公開，排查化解鄰里糾紛和信訪矛盾，提高基層黨建科學(xué)化水平，煥發(fā)村委會(huì)這個(gè)群眾自治組織的主體作用，積極響應(yīng)承接政府產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)做精一產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的新農(nóng)村建設(shè)步伐。每季度至少走訪一遍幫困對象，是為了從深層次上徹底解決一批實(shí)實(shí)在在困難問題，把集中力量扶貧攻堅(jiān)工程抓實(shí)，通過參與幫扶增強(qiáng)各部門和黨員干部為民生發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障的緊迫感和責(zé)任感，聚力做強(qiáng)二產(chǎn)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、做大財(cái)政蛋糕，全面改善基層民生狀況。每季度至少走訪一遍特殊群體，是為了實(shí)現(xiàn)特殊群體聯(lián)系服務(wù)和關(guān)懷激勵(lì)常態(tài)化，照亮每一個(gè)容易被遺忘的角落，時(shí)刻傳遞黨和政府的溫暖，為構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理理順渠道。每半年至少走訪一遍模范人物，是為了匡正社會(huì)風(fēng)氣，傳播實(shí)干興邦、盡責(zé)圓夢的正能量，為鼓勵(lì)支持先進(jìn)人物和專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)搭建橋梁，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和人才工作氛圍。每半年至少走訪一遍個(gè)體工商戶，是為了將政策紅利更多地惠及小微經(jīng)濟(jì)，在抓大中項(xiàng)目的同時(shí)，最大限度地保護(hù)和激發(fā)小微經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)三產(chǎn)繁榮、助推富民增收、點(diǎn)燃燎原星火。每季度至少梳理一遍民生政策落實(shí)情況，是為了查找決策部署與基層落實(shí)錯(cuò)位、民生項(xiàng)目實(shí)施與民愿所向偏差、工作效率低及責(zé)任心不強(qiáng)等突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵塞漏洞和適時(shí)調(diào)整政策方向，促進(jìn)政府決策科學(xué)化�！傲鶄�(gè)一遍”的重點(diǎn)工作要求，是黨的群眾路線和“8337”發(fā)展思路在縣域工作中的具體化，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展注入了鮮活力量。

　　（二）幾點(diǎn)啟示

　　一是黨員干部聯(lián)系群眾必須懷著深厚的群眾感情。黨員干部對群眾有真感情，才能從群眾角度想問題做工作，真心實(shí)意地為群眾謀利益�！八奈辶惫ぷ鞣ㄍ菩羞^程中，土右旗委引導(dǎo)黨員干部不斷強(qiáng)化宗旨意識，帶著真情與群眾面對面溝通交流，廣泛深入征集群眾意見，全力為群眾排憂解難、幫群眾增收致富。實(shí)踐證明，只有黨員干部思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，真心聯(lián)系群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們黨才能始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終得到群眾的擁護(hù)并帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)。

　　二是黨員干部聯(lián)系群眾必須幫助群眾解決實(shí)際問題。做好新形勢下的群眾工作，重在解決實(shí)際問題，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，享受更多改革發(fā)展成果。群眾看干部，主要看行動(dòng)，而不是漂亮的口號�！八奈辶惫ぷ鞣ㄍ菩羞^程中，實(shí)打?qū)嵉貛椭鉀Q了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)踐證明，只有把群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合，以重在幫助群眾解決當(dāng)前生產(chǎn)生活中的困難問題為切入點(diǎn)，真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)為民，才能不斷提高群眾對黨和政府的滿意度，贏得人民群眾的真心擁護(hù)和支持；才不會(huì)偏離發(fā)展取向，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益；才能使黨群干群關(guān)系更加密切、和諧。

　　三是黨員干部聯(lián)系群眾必須建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。黨的十八大報(bào)告明確提出“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。“四五六”工作法對黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、步驟、重點(diǎn)及督查考核辦法作出了切合實(shí)際的具體規(guī)定，以一系列配套的制度和嚴(yán)格的程序，較好地解決了一些黨員干部不想下基層、不常下基層、下基層也不干實(shí)事的問題。實(shí)踐證明，只有建立健全激勵(lì)、約束、考核機(jī)制，并把結(jié)果用好用實(shí)，才能保證黨員干部聯(lián)系群眾工作的常態(tài)化和實(shí)效性，促使黨員干部把服務(wù)群眾作為責(zé)任和本分，真正做到關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心群眾，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

　　（作者系自治區(qū)人民檢察院政治部主任，曾任土默特右旗旗委書記）