黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“四五六”工作法，是近年來土右旗委、旗政府面對新形勢、新問題，全面加強群眾工作和社會管理的有益探索。工作法從解決當(dāng)前群眾工作的基本任務(wù)、制度設(shè)計、工作重點破題，先行先試、摸索實踐，走出了一條緊貼基層工作實際、契合縣域發(fā)展需求的群眾工作和社會管理新路子。工作法推行以來，深受基層群眾和黨員干部的歡迎認可，也得到了中央、地方各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注支持，為“四五六”工作法的扎實推進奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的統(tǒng)領(lǐng)下，全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)精準布局、活力迸發(fā)，又為“四五六”工作法的拓展延伸提供了廣闊舞臺。

　　一、工作法產(chǎn)生的背景

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，群眾利益訴求呈現(xiàn)出差異化、多樣化特征，一些因征地拆遷、環(huán)境保護、資源利用、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等問題引發(fā)的矛盾逐步出現(xiàn)。同時，由于前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心從“催糧收款”的原有體制束縛中解脫出來后，又一下子轉(zhuǎn)向了招商引資、協(xié)稅護稅、加快發(fā)展上。廣大黨員干部往外跑得多、往下走得少，招商引資多、聯(lián)系群眾少，甚至為了便于對外聯(lián)系，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立了辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的精力集中在了招商引資和完成財稅任務(wù)上。黨委工作部門、政府職能部門開展工作大部分依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實執(zhí)行，調(diào)查研究、查找問題也大部分間接依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋情況進行梳理。直接深入基層、深入群眾、檢驗成效，一線調(diào)查、掌握實情、增進感情做得較少，造成決策部署與基層落實錯位、民生項目實施與民愿所向偏差、干部作風(fēng)現(xiàn)狀與群眾期盼相去甚遠。由此，工作著力點沒有與群眾所思所盼契合，干部與群眾的感情逐漸疏遠。面對越來越突出的矛盾問題，土右旗委清醒地認識到，只有在經(jīng)濟發(fā)展的同時大力加強群眾工作，干群凝心聚力，才能將實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、科學(xué)、健康發(fā)展的藍圖變?yōu)榫唧w工作實踐。

　　基于這樣的認識，土右旗組織開展了以“解決問題、政策宣講、幫困帶富、群眾評議”為主要內(nèi)容的“四進家門”活動，進一步促使機關(guān)和廣大黨員干部工作重心下移，徹底解決基層工作在聯(lián)系服務(wù)群眾過程中的脫節(jié)、錯位、斷檔等突出問題。黨的十八大以后，按照為黨的群眾路線教育實踐活動奠定基礎(chǔ)的思路，建立長效工作機制，持續(xù)開展“四進家門”活動，并結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集中力量扶貧攻堅、合理解決不同群體利益訴求等重點工作要求，探索提出了“五步梯進” 工作方法和“六個一遍” 制度要求�！拔宀教葸M”即：發(fā)卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、入檔考核問題解決情況的工作梯次推進措施，從制度設(shè)計的層面對黨員干部下基層活動進行規(guī)范化、制度化，從抓落實的角度厘清責(zé)任、明確主體，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位黨員干部捋清了下基層咋下、咋干、咋考、咋評的工作思路。“六個一遍”即：每月至少走訪一遍村（居）“兩委”班子、每季度至少走訪一遍幫困對象、每季度至少走訪一遍特殊群體、每半年至少走訪一遍模范人物、每半年至少走訪一遍個體工商戶、每季度至少梳理一遍民生政策落實情況的六項剛性制度，這是彌補近年來工作薄弱環(huán)節(jié)和斷檔空白的主要任務(wù)，是在黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點群體的實踐過程，全面促進焦點難點問題的提前有效化解和兩方面特殊群體的定期有效聯(lián)系維護，突出重點、以點帶面，全面促進聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長效常態(tài)和務(wù)實開展。

　　“四進家門”的活動載體、“五步梯進”的工作方法和“六個一遍”的制度要求，系統(tǒng)形成了“四五六”工作法，建立了一套較為完善的工作推進鏈和制度保障鏈，確保了黨員干部與群眾長效聯(lián)系、常態(tài)服務(wù)。工作法被中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為典型案例編入全國黨的群眾路線教育實踐活動5本學(xué)習(xí)書目之一的《各地聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗做法選編》。

　　二、推行工作法取得的具體成效

　　在 “四五六”工作法的制度約束下，全旗黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾實現(xiàn)了常態(tài)化和長效化。工作法的實施在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生問題、創(chuàng)新社會管理、加強基層黨建、促進社會和諧、錘煉黨員干部等方面取得了明顯成效。

　　一是扶持了產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和廣大黨員干部緊緊圍繞群眾加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和實現(xiàn)增收致富的期盼，圍繞發(fā)展壯大傳統(tǒng)種養(yǎng)殖、培育物流運輸、農(nóng)家樂特色文化風(fēng)情游等特色產(chǎn)業(yè)項目，積極幫助基層理思路、解難題、謀發(fā)展，在引進龍頭企業(yè)建立“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式、幫助建立合作組織推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面做了大量工作，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮活躍�！八奈辶惫ぷ鞣▽嵤┮詠�，累計新增社會投資達6200萬元，扶持產(chǎn)業(yè)項目186個。項目的實施，為推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和促進城鄉(xiāng)居民增收注入了強大生機活力。

　　二是改善了基層民生，廣大人民群眾得到了實惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和廣大黨員干部根據(jù)征集到的民生意愿，通過建賬梳理問題，分級專辦、交辦解決問題，做到了群眾反映的民生問題件件重落實、事事有回音。“四五六”工作法實施以來，全旗共梳理出水電路等基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育衛(wèi)生文化陣地建設(shè)等涉及群眾切身利益的問題1177個，通過各聯(lián)系幫扶單位專辦、旗委召開常委（擴大）會議公開專辦等方式，辦結(jié)623個，其余554個正在抓緊辦理之中，有效解決了一大批出行難、用電難、灌溉難、飲水難、看病難、上學(xué)難和幫扶弱勢群體等群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，使廣大農(nóng)村群眾得到實實在在的好處。

　　三是強化了組織建設(shè)，提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和廣大黨員干部按照“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的思路，結(jié)合基層黨支部分類定級、晉位升級以及所聯(lián)系村的黨建工作實際，有針對性地加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)，引導(dǎo)一類黨組織提升水平，激發(fā)二類黨組織鞏固提高，推動三類黨組織轉(zhuǎn)化升級。同時，基層黨組織作為黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，在與聯(lián)系幫扶單位一起為農(nóng)村群眾解難事、辦實事的過程中，切實提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。2012年，全旗村“兩委”班子星級評選9星村增加2個、8星村增加12個、7星村增加1個、6星村減少3個、5星村減少13個，形成了基層黨組織普遍晉位升級的良好態(tài)勢。薩拉齊鎮(zhèn)黨委被評為創(chuàng)先爭優(yōu)全國先進基層黨組織。

　　四是拉近了黨群距離，維護了社會和諧穩(wěn)定�！八奈辶惫ぷ鞣ㄍ菩幸詠恚瑥V大黨員干部進村（社區(qū)）入戶征求群眾意見，推動了工作著力點與群眾期望點的高度契合和同頻共振，構(gòu)建形成了干部為群眾謀事、群眾跟著干部干事的良好局面。同時，通過干部上門與群眾交心交底，也使個別有怨氣的群眾心氣順了，對干部理解了、信任了，大量社會矛盾在干部走進群眾家門中得到化解。通過結(jié)幫扶對子、發(fā)放黨群連心卡等形式，黨員干部與群眾的距離拉近了，黨群關(guān)系得到大幅度改善。2012年，全旗信訪總量同比下降30%，成為自治區(qū)信訪工作先進典型。

　　五是提升了干部素質(zhì)，促進了黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變�！八奈辶惫ぷ鞣ò腰h員干部和基層群眾的認可度同個人獎懲任用相掛鉤，客觀上形成了倒逼機制，有效調(diào)動了黨員干部下基層、辦實事的積極性和主動性，推動了基層組織和黨員干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。廣大黨員干部堅持“一人一本”記錄民情制度，以記寫民情日記的方式了解聯(lián)系村戶的基本情況，以黨員干部辦事、干好了群眾簽字的方式贏得了群眾的認同，撰寫民情日記的過程成為黨員干部落實中央八項規(guī)定、改進工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的過程。廣大黨員干部普遍反映，在深入聯(lián)系群眾，為群眾辦實事、解難題中切實體會到了群眾的疾苦、意識到了自身的責(zé)任，宗旨意識加強了、思想境界提升了、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，做好新時期群眾工作和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力得到同步提高。

　　三、對工作法的思考和啟示

　�。ㄒ唬⿴c思考

　　第一，為什么好的政策項目落實到基層卻往往達不到制定時的良好初衷，甚至政策一出臺矛盾跟著來；為什么小問題起因簡單卻能積累成大矛盾，甚至引發(fā)公共事件；為什么扶貧工作做了不少，但扶貧攻堅的任務(wù)依然日趨嚴峻和繁重；為什么各部門工作總結(jié)起來自感成績斐然，卻與群眾的期盼還存在不小的差距。這些疑問的根源就是我們在開展調(diào)查研究的過程中出現(xiàn)了偏離錯位，部分黨員干部身上不同程度地存在著形式主義、官僚主義，脫離了基層、脫離了群眾。開展“四進家門”活動，目的就是要傳承群眾工作的好傳統(tǒng)，讓干部真正進家門、接地氣、體民情，從群眾中來再到群眾中去，用踏實的作為增進黨群干群血肉聯(lián)系；引導(dǎo)決策者眼睛向下、聯(lián)系實際，促進工作決策和基層落實有機結(jié)合；使政策的制定和落實能離群眾更近，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和評判權(quán)；使事關(guān)群眾切身利益的問題能夠在家門口解決，變上訪為下訪，變管理為服務(wù)，有效密切黨群干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的良好形象。

　　第二，打牢群眾工作基礎(chǔ)，要從怎樣讓群眾滿意為出發(fā)點去思考和謀劃工作，要從怎樣推動落實、增強執(zhí)行力、動真碰硬上去革故鼎新。因此，就要從統(tǒng)籌全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧入手，思考怎樣去推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，怎樣去推動黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用什么樣的制度來保障執(zhí)行。

　　“五步梯進”措施以一整套完整的制度鏈條和完善的印證軌跡公開化，帶動了平臺下移、職能下放和干部下行，充分發(fā)揮黨管干部考核評價的指揮棒作用，讓干得好的單位和干部下得去、有作為、受重用，讓干得不好的單位和干部想法下、找任務(wù)、求認同。用觸及單位和干部切身利益的方式來推動工作落實，在公平、公正、公開的制度約束下鼓勵先進、鞭策后進，把群眾簽字設(shè)為考核聯(lián)系服務(wù)群眾成效的砝碼，讓干部心里服氣更讓群眾有了底氣。

　　第三，抓當(dāng)前工作薄弱環(huán)節(jié)和斷檔空白是提高解決問題質(zhì)量和效率的務(wù)實途徑。堅持每月至少走訪一遍村（居）“兩委”班子，是為了規(guī)范“兩委”班子各項工作機制常態(tài)運行，宣傳和督查各項民生政策落實和公開，排查化解鄰里糾紛和信訪矛盾，提高基層黨建科學(xué)化水平，煥發(fā)村委會這個群眾自治組織的主體作用，積極響應(yīng)承接政府產(chǎn)業(yè)扶持項目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟做精一產(chǎn)，加快實現(xiàn)富民強村的新農(nóng)村建設(shè)步伐。每季度至少走訪一遍幫困對象，是為了從深層次上徹底解決一批實實在在困難問題，把集中力量扶貧攻堅工程抓實，通過參與幫扶增強各部門和黨員干部為民生發(fā)展提供堅強保障的緊迫感和責(zé)任感，聚力做強二產(chǎn)、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、做大財政蛋糕，全面改善基層民生狀況。每季度至少走訪一遍特殊群體，是為了實現(xiàn)特殊群體聯(lián)系服務(wù)和關(guān)懷激勵常態(tài)化，照亮每一個容易被遺忘的角落，時刻傳遞黨和政府的溫暖，為構(gòu)建和諧社會和加強創(chuàng)新基層社會管理理順渠道。每半年至少走訪一遍模范人物，是為了匡正社會風(fēng)氣，傳播實干興邦、盡責(zé)圓夢的正能量，為鼓勵支持先進人物和專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)搭建橋梁，營造良好的社會風(fēng)尚和人才工作氛圍。每半年至少走訪一遍個體工商戶，是為了將政策紅利更多地惠及小微經(jīng)濟，在抓大中項目的同時，最大限度地保護和激發(fā)小微經(jīng)濟體的創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進三產(chǎn)繁榮、助推富民增收、點燃燎原星火。每季度至少梳理一遍民生政策落實情況，是為了查找決策部署與基層落實錯位、民生項目實施與民愿所向偏差、工作效率低及責(zé)任心不強等突出問題，及時發(fā)現(xiàn)堵塞漏洞和適時調(diào)整政策方向，促進政府決策科學(xué)化�！傲鶄�一遍”的重點工作要求，是黨的群眾路線和“8337”發(fā)展思路在縣域工作中的具體化，為推動縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展注入了鮮活力量。

　�。ǘ⿴c啟示

　　一是黨員干部聯(lián)系群眾必須懷著深厚的群眾感情。黨員干部對群眾有真感情，才能從群眾角度想問題做工作，真心實意地為群眾謀利益�！八奈辶惫ぷ鞣ㄍ菩羞^程中，土右旗委引導(dǎo)黨員干部不斷強化宗旨意識，帶著真情與群眾面對面溝通交流，廣泛深入征集群眾意見，全力為群眾排憂解難、幫群眾增收致富。實踐證明，只有黨員干部思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，真心聯(lián)系群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們黨才能始終保持先進性和純潔性，始終得到群眾的擁護并帶領(lǐng)群眾不斷前進。

　　二是黨員干部聯(lián)系群眾必須幫助群眾解決實際問題。做好新形勢下的群眾工作，重在解決實際問題，讓人民群眾得到更多實惠，享受更多改革發(fā)展成果。群眾看干部，主要看行動，而不是漂亮的口號�！八奈辶惫ぷ鞣ㄍ菩羞^程中，實打?qū)嵉貛椭鉀Q了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實踐證明，只有把群眾當(dāng)前利益和長遠利益有機結(jié)合，以重在幫助群眾解決當(dāng)前生產(chǎn)生活中的困難問題為切入點，真抓實干、務(wù)實為民，才能不斷提高群眾對黨和政府的滿意度，贏得人民群眾的真心擁護和支持；才不會偏離發(fā)展取向，更好地實現(xiàn)和維護群眾的長遠利益；才能使黨群干群關(guān)系更加密切、和諧。

　　三是黨員干部聯(lián)系群眾必須建立健全激勵約束機制。黨的十八大報告明確提出“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”�！八奈辶惫ぷ鞣▽h員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、步驟、重點及督查考核辦法作出了切合實際的具體規(guī)定，以一系列配套的制度和嚴格的程序，較好地解決了一些黨員干部不想下基層、不常下基層、下基層也不干實事的問題。實踐證明，只有建立健全激勵、約束、考核機制，并把結(jié)果用好用實，才能保證黨員干部聯(lián)系群眾工作的常態(tài)化和實效性，促使黨員干部把服務(wù)群眾作為責(zé)任和本分，真正做到關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心群眾，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

　　（作者系自治區(qū)人民檢察院政治部主任，曾任土默特右旗旗委書記）