在推動經濟轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略進程中，甘肅結構調整步伐明顯加快，經濟活力明顯增強。今年上半年，受投資和消費同步高速增長因素的影響，全省GDP同比增長11.3%，比全國平均水平高3.7個百分點，增速位居全國第六。這既反映了甘肅加快經濟結構調整的初步成效，也彰顯了今后仍要著力于以加快經濟結構調為主線，增強甘肅經濟發(fā)展的內生動力的戰(zhàn)略導向。

　　一要以產權重組為紐帶，增強工業(yè)結構調整的內生動力。以國有經濟為主體的自上而下的外生工業(yè)推進模式，使甘肅工業(yè)一直不具備自我調節(jié)和自我發(fā)展能力。多年來，甘肅雖然相繼進行了包括產權在內的一系列改革，但在改革中從政府到企業(yè)往往都希望繞開諸多深層次的矛盾，在不觸動已有利益格局的情況下試圖建立新的企業(yè)制度，結果事與愿違，舊體制沒有消除，新體制又被扭曲，資金要素投入效率低下，民間資本利用率無法提高。因此，必須加快產權制度改革和創(chuàng)新，以產權轉讓和公用事業(yè)經營權出讓為重點，構筑特殊的產權政策和產權結構，激活投入要素，推動非國有經濟發(fā)展，形成工業(yè)發(fā)展的新投資主體、技術創(chuàng)新主體和制度創(chuàng)新主體，提高甘肅工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二要以市場需求為導向，增強產業(yè)結構調整的內生動力。近年來，甘肅經濟發(fā)展長期依賴于原材料生產的高耗能產業(yè)發(fā)展的格局有所改觀，新能源、生物醫(yī)藥、信息產業(yè)、先進裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)的產能逐步擴大、比重逐年提升。同時，甘肅還要依據地緣、人文自然環(huán)境，立足市場需求，利用市場半徑小的優(yōu)勢，加快發(fā)展民族用品生產和貿易、環(huán)境治理技術和產品、文化旅游等特色產業(yè)的發(fā)展，率先在全國形成民族用品加工流通基地、環(huán)境治理技術研發(fā)和產品輸出基地、華夏文明傳承創(chuàng)新基地，帶動甘肅產業(yè)結構向輕型化、區(qū)域化、特色化方向轉變。

　　三要以擴大民間投資為核心，增強投資結構調整的內生動力。近三年甘肅固定資產投資呈高位增長態(tài)勢。今年上半年，在實施“3341”工程等因素的影響，投資同比增長31.9%，全年仍有望繼續(xù)保持40%以上的水平。但由于投資主要集中在基礎設施、房地產等領域，且民間投資受限，尚未形成有效率的生產力和消費量。沿海發(fā)達省份的經驗表明，有些困擾我們很久的問題，民間投資一旦發(fā)展起來就能迎刃而解。民間投資具有增加經濟總量、增加對各種投資品需求、增加最終消費等對經濟的拉動功能。當前，首先要放寬民間投資的市場準入領域，鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。其次要積極拓展民間投資的融資渠道。不僅要發(fā)展中小金融機構，積極為民間投資服務，而且要制定并進一步完善優(yōu)化鼓勵民間投資的信貸政策、稅費政策。

　　四要以三個經濟圈為中心，增強地區(qū)經濟結構調整的內生動力。全省經濟總量在地區(qū)間分布極不平衡，經濟總量位列全省三甲的蘭州市約占全省的27%，酒泉市和慶陽市分別占10%左右，而臨夏回族自治州和甘南藏族自治州分別僅占全省的2.7%和1.7%。在全國293個城市綜合經濟競爭力排名中，甘肅除蘭州居133位外，其他12個地級市均居全國“墊底”位次，其中還未包括貧困人口聚集的兩個自治州。經濟要素高度聚集的中心地區(qū)對全省經濟發(fā)展的輻射力弱、地區(qū)經濟發(fā)展差距大，始終是甘肅地區(qū)經濟結構中的突出問題。因此加快推進中心區(qū)域的“蘭白經濟圈”、河西區(qū)域的“酒嘉金經濟圈”、隴東南區(qū)域的“天平慶經濟圈”建設，形成東中西三個經濟發(fā)展“高地”，提高地區(qū)經濟協(xié)同、組團發(fā)展的活力。

　　五要以小城鎮(zhèn)建設為抓手，增強經濟發(fā)展結構調整的內生動力。近5年來，甘肅省從實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展和保障與改善民生的戰(zhàn)略高度，大力推動城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率達到了36.1%，全省城鎮(zhèn)化水平從初級發(fā)展階段提高到了快速發(fā)展階段。但與全國52.6%的城鎮(zhèn)化率比，仍相差16.5個百分點。甘肅在城鎮(zhèn)化進程中，要以大力發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導，促進城鎮(zhèn)化中的投資和需求良性互動。小城鎮(zhèn)，是區(qū)別于大、中城市和農村村莊，具有一定規(guī)模、主要由從事非農產業(yè)生產活動的人口所聚居的社區(qū)，能夠通過土地、勞動力、技術、資金等要素在鎮(zhèn)區(qū)內聚集，形成區(qū)域核心，并對整個區(qū)域的社會經濟發(fā)展產生輻射作用，以促進區(qū)域經濟更大、更快地發(fā)展。在推動甘肅小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的基礎上，有選擇地對一些基礎較好的中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。重點支持區(qū)位條件優(yōu)越、經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ�、用地條件寬松、對區(qū)域經濟具有較強帶動能力的小城鎮(zhèn)進行重點投資建設，加快發(fā)展。選擇若干資源較好的具有開發(fā)潛力的重要交通干線經過地帶進行小城鎮(zhèn)布局，重點開發(fā)隴海、蘭新、包蘭、蘭青等主要鐵路干線和干線公路沿線的小城鎮(zhèn)。特別注意保護文物古跡以及具有民族地方特點的文化、自然景觀，保證小城鎮(zhèn)建設集約有序的發(fā)展。

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