易地扶貧搬遷是甘肅等西部地區(qū)反貧困實(shí)踐中行之有效的重要方式，但仍有許多問題需要進(jìn)一步研究與完善，其中，部分移民不能落戶問題尤其應(yīng)引起重視。

　　一、現(xiàn)狀與成因

　　我省易地扶貧搬遷工程，分計(jì)劃搬遷和非計(jì)劃搬遷兩種。前者主要包括工程搬遷（九甸峽工程、劉家峽工程等）和扶貧搬遷（“兩西”和疏勒河項(xiàng)目等），后者主要是指來自省內(nèi)外不同地區(qū)農(nóng)民通過種種途徑到河西（主要是酒泉市）租地耕種的農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅酒泉市自1983年至今共接受安置移民 3.53萬戶15.75萬人，其中，由外來租地農(nóng)民形成的非計(jì)劃事實(shí)移民達(dá)5771戶21144人。截至2012年，外來移民已占酒泉市農(nóng)村人口的29.8%，成為該市農(nóng)村社會管理中不可忽視的一大社會群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在酒泉市外來移民中尚未解決戶籍問題的有3335戶、10473人（其中，非計(jì)劃移民中有1952戶、7396人；在計(jì)劃移民中，玉門市疏勒河項(xiàng)目移交的獨(dú)山子鄉(xiāng)、柳湖鄉(xiāng)、六墩鄉(xiāng)等3個移民鄉(xiāng)未辦理落戶手續(xù)的移民達(dá)1383戶3077人），據(jù)估計(jì)，酒泉市外來移民中無當(dāng)?shù)貞艏娜藬?shù)已超過兩萬人，不僅如此，在已取得當(dāng)?shù)貞艏囊泼裰�，“人戶分離”“人戶不符”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣是移民主要遷出地之一，截至目前，全縣累計(jì)向河西和引大灌區(qū)移民9238戶、4.34萬人，其中，尚未在遷入地落戶的有2287戶、10835人，占其對外移民戶數(shù)和人口的25%。

　　該問題在我省的其他地方依然存在。如白銀市白銀區(qū)（如武川鄉(xiāng)和強(qiáng)灣鄉(xiāng)）的扶貧易地搬遷中，戶籍問題均未解決——盡管農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城，并已建成小區(qū)、實(shí)行社區(qū)化管理，但戶口卻仍在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 蘭州新區(qū)的舟曲安置小區(qū)，計(jì)劃安置1150戶，其戶籍迄今仍未遷移，導(dǎo)致遷移入住率極低,只有0.96%(只有11戶遷移入住)。在武威市“下山入川”和定西市的易地扶貧搬遷（本市內(nèi)）中，盡管已經(jīng)建成新社區(qū)，但同一個移民社區(qū)內(nèi)的移民，戶籍仍然掛在各自以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子。

　　外來移民在遷入地不能落戶的主要原因有：一是遷入酒泉市的東鄉(xiāng)族移民中許多在原籍就無戶籍關(guān)系，無法實(shí)行戶籍遷移；二是酒泉市外來租地農(nóng)民中在當(dāng)?shù)匦鲁錾『⑽催M(jìn)行戶口登記，形成實(shí)際上的“黑人”；三是城鎮(zhèn)戶口沒有向進(jìn)城移民完全敞開等。

　　二、戶籍問題事關(guān)社會穩(wěn)定大局

　　無戶籍、人戶分離和人戶不符等問題，在易地移民中已非個別現(xiàn)象，該群體的數(shù)量在全省人口中比重盡管很低，但由于該群體在數(shù)量和規(guī)模上的不斷膨脹，對其進(jìn)行社會管理的難度以及該群體對社會穩(wěn)定的影響卻不能小視。該問題拖延時間越長，其解決難度越大，其負(fù)面影響越廣、越嚴(yán)重，這主要表現(xiàn)在三方面：

　　一是這部分移民，不僅不能享受國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，其子女在上學(xué)、參軍、就業(yè)、高考、婚姻以及生產(chǎn)貸款等方面也受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致其生產(chǎn)和生活待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

　　二是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因爭奪土地和水源引發(fā)的糾紛和群體性上訪事件不斷。

　　三是由于該問題與民族（主要是東鄉(xiāng)族）問題交織，無論是移民遷出地政府還是遷入地政府，對移民的計(jì)劃生育和社會治安管理等問題均感困難重重，影響社會的長治久安。

　　三、對策建議

　　1.建議省政府委托省上有關(guān)職能部門牽頭，聯(lián)合公安等相關(guān)部門，對于因種種原因造成的原籍無戶口者，采取特事特辦方式，直接在遷入地建立戶籍檔案，并核發(fā)居民身份證。

　　2.對于原籍有戶口者，由遷入和遷出地雙方政府職能部門牽頭，聯(lián)合公安等相關(guān)部門，盡快完成戶口轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，徹底解決移民的行政歸屬和管理問題。

　　3.建議省政府委托省上有關(guān)職能部門牽頭，聯(lián)合省農(nóng)墾公司、公安等相關(guān)部門，統(tǒng)籌解決遺留在各類“農(nóng)場”的租地移民戶籍問題。

　　4.建議省政府委托有關(guān)職能部門或研究機(jī)構(gòu)，研究并創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，在確定好土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，給移民劃撥承包地、撥宅基地，并盡快妥善解決土地租賃中遺留的歷史問題，給移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以同等待遇，同時，在國家農(nóng)村新土地政策出臺前，禁止所有單位和個人將土地承包給外來租地者。

　　5.利用國家放開中小城鎮(zhèn)戶口、提倡把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等政策機(jī)遇，將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化兩大工程進(jìn)行有機(jī)整合，給業(yè)已進(jìn)城居住、工作和生活的移民以完全的市民待遇（包括城鎮(zhèn)戶籍）。

　　6.在全省范圍內(nèi)暫�？缡校ㄖ荩⒒蚩缈h域的扶貧易地搬遷，可在全省因地制宜地推廣武威市“下山入川”和定西市人口集中（同鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的扶貧易地搬遷模式。

　　(作者單位:甘肅行政學(xué)院)