連平縣是位于廣東省北部的一個(gè)山區(qū)縣，是廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣土地總面積2275平方公里，其中耕地面積28.21萬畝，人稱“九山半水半分田”，建設(shè)用地非常有限。這些先天不足構(gòu)成該縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“硬傷”。但令人驚嘆的是，多年來，連平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，取得顯著成效，榮獲“全國生態(tài)示范區(qū)”、“全國文明縣城”、“全國宜居宜業(yè)典范縣”、“全國環(huán)境綜合治理先進(jìn)縣”等稱號，被稱為“廣東香格里拉”。取得這些成就的一個(gè)重要因素，在于該縣對節(jié)約集約用地的高度重視，走出了一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合連平山區(qū)特色的國土資源節(jié)約集約利用的新路子。正如連平縣委書記鐘明所說：連平要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)造新的優(yōu)勢，克服先天不足，這個(gè)新的優(yōu)勢就是節(jié)約集約用地，拓寬發(fā)展空間。

　　2013年6月，連平縣被評為第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣。

　　科學(xué)統(tǒng)籌

　　節(jié)約從規(guī)劃開始

　　連平堅(jiān)持“規(guī)劃的節(jié)約就是最大的節(jié)約”的用地理念，強(qiáng)化全縣土地利用總體規(guī)劃在土地利用和管理中的引領(lǐng)和調(diào)控作用。該縣縣長黃遠(yuǎn)程在創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上表示，節(jié)約集約利用土地資源是一項(xiàng)民心工程，關(guān)系到千秋萬代可持續(xù)發(fā)展，要認(rèn)真做好規(guī)劃，多措并舉，確保成效。

　　作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，連平迫切需要大力發(fā)展工業(yè)以改變落后現(xiàn)狀。為了解決用地不足的問題，該縣提出向規(guī)劃要土地的思路，按照規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，在全縣規(guī)劃“兩園”即東部生態(tài)工業(yè)園、西部產(chǎn)業(yè)物流園，首期規(guī)劃10平方公里，建園之初就對園區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)性控制規(guī)劃，已開發(fā)使用面積1.5平方公里。同時(shí)根據(jù)上級每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，按照總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌安排，保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約利用土地。

　　該縣規(guī)劃指向的另一個(gè)重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。連平縣的礦產(chǎn)資源豐富，素有粵北“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。已探明的礦床24個(gè)，礦點(diǎn)52個(gè)，其中廣東大頂鐵礦儲(chǔ)藏量位居全省第一，鋸板坑鎢礦儲(chǔ)藏量華南地區(qū)首位。連平縣邀請有關(guān)專家前來指導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制了連平礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃。對礦山企業(yè)合理布局，有效保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。

　　企業(yè)入園

　　荒山野嶺起新城

　　在粵贛高速公路連平互通口旁邊，有一座生機(jī)勃勃的工業(yè)新城——連平縣生態(tài)工業(yè)園。很少人知道，這片廠房林立的投資熱土原來只是一片荒山野嶺。為了節(jié)約用地發(fā)展工業(yè)，該縣偏偏對這片曾被群眾稱為狗不拉屎的地方情有獨(dú)鐘，并將其變成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。

　　據(jù)了解，建園以來，該縣堅(jiān)持走“園區(qū)式、用地省、效益好”的新型工業(yè)化道路，引領(lǐng)全縣企業(yè)入園，糾正遍地開花的選址方式，對園區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，縣政府出臺(tái)文件，容積率不低于1.5，投資強(qiáng)度不少于180萬元/畝，并對企業(yè)的用地情況全程監(jiān)管，對沒有按規(guī)定實(shí)施的企業(yè)，收回土地，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定推行以四層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主的廠房建設(shè)。目前“兩園”已普遍建成四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)“用地集約化、產(chǎn)出最大化”企業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，入園企業(yè)建筑容積率提高到2.0。同時(shí)，該縣對園區(qū)內(nèi)閑置的企業(yè)用地及低效用地進(jìn)行清理及盤活。目前，已有6家企業(yè)因考核不合格被解除供地合同，盤活土地260畝。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，連平縣“兩個(gè)園區(qū)”用地通過節(jié)約集約的多種措施，園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70多億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出值4000萬元/公頃，節(jié)約集約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

　　“三舊”改造

　　改出全國先進(jìn)單位

　　忠信鎮(zhèn)是連平縣商貿(mào)重鎮(zhèn)�？墒�，緊挨著街鎮(zhèn)的官陂村卻是一個(gè)“舊村莊”，與忠信鎮(zhèn)的繁華相比，它破舊的外表顯得極為刺眼。重要的是，它制約著忠信鎮(zhèn)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了解決這個(gè)問題，2011年，該縣充分利用國家給予廣東的“三舊”改造政策，及時(shí)將官陂村列入“舊村莊”改造點(diǎn)，實(shí)施改造面積1.8萬平方米。實(shí)施改造后建筑面積15萬平方米，可解決該村村民住房98套，并建有文化廣場、商鋪等，既推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地。

　　據(jù)了解，該縣按照“騰出發(fā)展空間，做到能改則改”的思路推進(jìn)“三舊”改造，全縣已實(shí)施“三舊”改造面積達(dá)30.5萬平方米。從土地出讓收益中拿出4200萬元，實(shí)施遷莊讓地、撤村并點(diǎn)，把園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)零散分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，整體搬遷到公寓式農(nóng)民新村集中安置。同時(shí)，拓寬思路，把征地回留地與“三舊”改造相結(jié)合，既防止出現(xiàn)“城中村”，又確保了節(jié)約集約用地。近幾年，連平縣還把“三舊”改造工作與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，全縣完成了2.5萬平方米的棚戶區(qū)改造，建成11萬平方米1372套保障性住房建設(shè)，2012年，該縣解困辦被評為“全國保障性住房先進(jìn)單位”。

　　嚴(yán)保耕地

　　全省率先成立國土公安辦

　　為了節(jié)約集約用地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，該縣實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)、村、經(jīng)濟(jì)社四級層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制。充分利用在全省率先成立的國土公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室、在全縣各村成立的350名國土員、信息員隊(duì)伍和220名保護(hù)國土資源青年志愿者，加大對違法違規(guī)用地行為的巡查和打擊力度，近年來制止在萌芽狀態(tài)的違法違規(guī)用地253宗，面積3.6萬平方米。建立國土、公安、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、供電等部門聯(lián)席會(huì)議制度，整合資源，加大執(zhí)法力度。2008年來，率先開展了打擊“三違四搶”行動(dòng)，對各類違法用地行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，依法拆除違法建筑236宗，面積3.2萬平方米，有效遏制違法違規(guī)用地行為。

　　在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，連平縣還投入資金1.16億元開展大田整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，整治6.03萬畝農(nóng)田，新增耕地1800畝。連平縣緊緊抓住國家和廣東省實(shí)施園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作的有利政策，大力開展土地復(fù)墾和園地山坡地開發(fā)，幾年來落實(shí)資金2.5億元，其中縣財(cái)政投入4000萬元，實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，其中引進(jìn)社會(huì)資金開發(fā)項(xiàng)目20個(gè)，補(bǔ)充耕地面積2.2萬畝，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了用地保障，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　2010年，連平縣被評為“廣東省基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”、從2007年到2011年連續(xù)五年全縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核榮獲河源市“一等獎(jiǎng)”。

　　整合資源

　　礦企稅收提高五倍

　　連平是礦產(chǎn)資源大縣，為了有效利用資源、保護(hù)環(huán)境，該縣堅(jiān)持依法有序、合理開發(fā)、明晰產(chǎn)權(quán)、以大并小、以優(yōu)并差、政府協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作的原則，成功地對全縣礦山進(jìn)行了資源整合。全縣中型礦山企業(yè)總數(shù)由2006年的12家整合到現(xiàn)在的5家。同時(shí)優(yōu)先發(fā)展污染少、耗能低、效益好、附加值高的優(yōu)勢項(xiàng)目，并鼓勵(lì)礦山企業(yè)延伸加工鏈條，實(shí)行精深加工，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和效益的最大化。連平與廣東省廣晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司簽訂了鎢礦深加工框架協(xié)議，鎢礦深加工項(xiàng)目首期加工4000噸鎢精礦，產(chǎn)品有鎢粉、碳化鎢粉等，總投資10億元人民幣，年產(chǎn)值11億元。充分挖掘資源潛力，努力提高資源回采率、利用率。目前，全縣礦山企業(yè)金屬采礦回采率由原來的不足60%提高到85%以上，選礦回收率由原來的不足60%提升到銅、鉛、鋅主元素選礦回收率分別達(dá)到80%、85%和90%以上，資源利用水平得到大幅提高，年實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)4.51億元，是整合前的5倍。

　　此外，完善并落實(shí)礦山監(jiān)管巡查機(jī)制，確保礦山依法開采和有序開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)收取生態(tài)復(fù)綠保證金，全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理，近年來縣政府共投入資金1910萬元，復(fù)綠平整礦區(qū)面積達(dá)1100多畝；整治尾礦庫2個(gè)；投入800萬元對礦場廢棄地整治復(fù)墾為農(nóng)用地，近年來累計(jì)復(fù)墾1200多畝。2010年，連平獲評“全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位”。

　　2011年5月26日，時(shí)任國土資源部部長徐紹史到連平縣大頂鐵礦視察時(shí)說：“你們的礦產(chǎn)資源秩序整頓規(guī)范和整合開發(fā)工作，給我的印象就是力度大，用鐵腕來整治礦產(chǎn)勘查秩序和礦產(chǎn)資源整合，而且取得了成果�！�