新會(huì)地處珠三角西南部，瀕臨南海，毗鄰港澳，土地面積1354.71平方公里，基本農(nóng)田35.69萬畝。改革開放以來，新會(huì)堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重原則，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升與生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定的雙贏，成為廣東省第二個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式可持續(xù)發(fā)展提供了模式。尤其是近年來，新會(huì)區(qū)積極探索土地節(jié)約集約利用模式，2012年被國土資源部和廣東省人民政府聯(lián)合評(píng)選為建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省先進(jìn)單位；2013年6月被國土資源部授予國土資源節(jié)約集約模范區(qū)榮譽(yù)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升節(jié)約集約用地意識(shí)

　　新會(huì)區(qū)在2008年?duì)幦〕蔀閺V東省開展節(jié)約集約用地先行先試專題試點(diǎn)，2012年又啟動(dòng)了創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范區(qū)工作。在創(chuàng)建中，新會(huì)區(qū)認(rèn)真組織、積極部署。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)長為組長，國土、規(guī)劃、住建等30多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案、管理辦法和考核辦法等，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)四到位”。同時(shí)成立區(qū)土地管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范全區(qū)重大土地管理事項(xiàng)決策。建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作新格局。二是營造創(chuàng)建氛圍。在政府信息網(wǎng)和國土資源分局門戶網(wǎng)站以及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）國土資源所宣傳櫥窗開設(shè)創(chuàng)建專欄，利用各種媒體開展宣傳。

　　強(qiáng)化規(guī)劃先行，確保耕地總量平衡

　　新會(huì)人深刻認(rèn)識(shí)到，土地利用規(guī)劃應(yīng)該成為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的“排頭兵”。為此，新會(huì)區(qū)在土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）中明確提出到2020年，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2009年的168平方米下降至129平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地由173平方米下降至146平方米。同時(shí)，按照“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、民宅進(jìn)村”的集約利用原則安排建設(shè)用地，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)，其中限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)面積占全區(qū)土地總面積87%。為改變農(nóng)村土地粗放式利用狀況，從2007年開始編制所有行政村整治規(guī)劃，從長遠(yuǎn)發(fā)展要求，進(jìn)行遷村并點(diǎn)，將村莊整理同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，增加農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民“上樓”，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

　　在確保按規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，新會(huì)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，將基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)任務(wù)納入鎮(zhèn)級(jí)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變政績觀念。劃定基本農(nóng)田35.69萬畝，比上級(jí)任務(wù)多出近2萬畝，并順利通過省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，2008年至2012年，累計(jì)投入資金8997萬元，組織實(shí)施基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，整治中低產(chǎn)田面積8.05萬畝。通過努力，新會(huì)區(qū)始終守住耕地這條“紅線”，連續(xù)13年保持耕地占補(bǔ)平衡，全區(qū)糧食生產(chǎn)多年保持穩(wěn)定。每年順利通過省、市兩級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任考核綜合檢查。

　　強(qiáng)化集約節(jié)約，提高土地利用率

　　多年來，新會(huì)區(qū)通過向海洋、空中、荒草地等多方面要地，通過新增土地補(bǔ)充耕地，同時(shí)積極推進(jìn)集約節(jié)約用地，開展“盤活資源年”活動(dòng)，大力改造低效用地，提高土地利用率。

　　1．加快圍海造地步伐。從上世紀(jì)60年代開始，新會(huì)在銀湖灣一帶圍海造地，總規(guī)劃造地10萬畝，至今形成土地6.4萬畝，灘涂3.6萬畝，創(chuàng)造了大量的耕地資源。銀湖灣圍海造地項(xiàng)目成為全省獲國家海洋局批準(zhǔn)的5個(gè)區(qū)域性建設(shè)用�？傮w規(guī)劃之一，去年成功成為廣東省用�！爸蓖ㄜ嚒痹圏c(diǎn)單位。

　　2．積極改造荒地、低效農(nóng)地。出臺(tái)開發(fā)園地、山坡地補(bǔ)充耕地激勵(lì)措施，引進(jìn)社會(huì)資金開發(fā)補(bǔ)充耕地。至2012年底，園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全部通過省市兩級(jí)驗(yàn)收，新增耕地面積1萬畝。

　　3．升級(jí)改造單層廠房和村級(jí)物業(yè)。新會(huì)區(qū)目前有單層廠房1355.5萬平方米，占全區(qū)工業(yè)廠房總面積的53.9%；占地2.2萬畝，占全區(qū)工業(yè)廠房用地面積的65.3%。另外，僅城區(qū)村級(jí)物業(yè)就占地4514.22畝，檔次低，收益低。為提高土地利用效率，新會(huì)區(qū)2012年出臺(tái)扶持單層廠房改多層廠房、村級(jí)物業(yè)升級(jí)改造等扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)現(xiàn)有低層廠房和物業(yè)向空中發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)“零地”增效。目前已申請(qǐng)改造單層廠房項(xiàng)目16個(gè)，面積4.22萬平方米，改造后廠房面積16.71萬平方米，土地使用率是原來的3.9倍，相當(dāng)于新增建設(shè)用地近200畝，另有一批企業(yè)正在辦理申請(qǐng)手續(xù)。村級(jí)物業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，目前14個(gè)總面積1432.92畝的改造項(xiàng)目，已上報(bào)辦理完善歷史用地和集體轉(zhuǎn)國有土地審批手續(xù)，即將動(dòng)工。

　　4．推進(jìn)“三舊”改造。新會(huì)區(qū)按照“政府要環(huán)境、讓利于民”的理念開展“三舊”改造，以“騰籠換鳥”方式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在中心城區(qū)、近郊村和農(nóng)村中心墟鎮(zhèn)，啟動(dòng)村級(jí)物業(yè)“五年大變樣”工程以及“退二進(jìn)三”工程，引入實(shí)力投資者對(duì)城中廠、近郊廠、城中村實(shí)施“三舊”改造。目前，已受理“三舊”改造項(xiàng)目申請(qǐng)147個(gè)，總面積7774.5畝，相當(dāng)于新會(huì)區(qū)兩年的新增建設(shè)用地量。

　　5．促進(jìn)城鎮(zhèn)化。新會(huì)區(qū)從2006年開始推動(dòng)農(nóng)村墟鎮(zhèn)建設(shè)工程，2013年又啟動(dòng)墟鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)工程，計(jì)劃用4年時(shí)間，使墟鎮(zhèn)建成區(qū)面積翻一番，新增建筑面積500萬平方米。2006年以來，各鎮(zhèn)引入10家星級(jí)酒店、8個(gè)鎮(zhèn)村房地產(chǎn)項(xiàng)目，促使墟鎮(zhèn)向空中要地，向高空發(fā)展，向城鎮(zhèn)化目標(biāo)邁進(jìn)。目前全區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高到52.52%，比全市高0.77個(gè)百分點(diǎn)。

　　強(qiáng)化源頭管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　推進(jìn)節(jié)約集約用地，源頭管理是關(guān)鍵。近年來，新會(huì)區(qū)堅(jiān)持管住總量、挖掘增量、盤活存量，通過加強(qiáng)源頭管理提高各級(jí)和各企業(yè)節(jié)約集約用地意識(shí)，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。2012年，全區(qū)土地產(chǎn)出268.86萬元/公頃，同比增長8.81%。

　　盤活存量用地。新會(huì)區(qū)把盤活存量土地工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定閑置土地處置工作方案和盤活批而未用土地處置方案，明確“以用為先、依法進(jìn)行、分類處理、集約利用”、“一宗一策”等原則，采取調(diào)整指標(biāo)、資源整合、限期開發(fā)、收回出讓、收回儲(chǔ)備等方式，處置存量用地。2011年和2012年，兩年共盤活存量土地11212畝，利用部分存量地引入總投資超100億元的工業(yè)和三產(chǎn)大項(xiàng)目，投資強(qiáng)度達(dá)483.3萬元/畝。通過盤活原崖門登高石開發(fā)區(qū)15宗共1495畝閑置土地，建成具有22棟4層廠房的崖門新財(cái)富環(huán)保電鍍基地，建筑容積率達(dá)2.26，投資強(qiáng)度達(dá)374萬元/畝。

　　提高投資門檻。把節(jié)約集約用地作為招商引資的重要內(nèi)容，由原來單純招商轉(zhuǎn)化為選商，以土地調(diào)控促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。出臺(tái)《新會(huì)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入及資源配置實(shí)施方案》，從產(chǎn)出效益、投資強(qiáng)度、能耗水平等10個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)，規(guī)定城區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)實(shí)際投資強(qiáng)度不少于200萬元/畝、其他地區(qū)不少于150萬元/畝，保證資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，提高了土地利用效益。新會(huì)區(qū)工業(yè)企業(yè)平均投資強(qiáng)度從2007年約65萬元/畝，提高到2012年的180萬元/畝。通過提高投資門檻，先后引進(jìn)了廣東南車、新會(huì)電廠、威利雅拆船、中集模塊化生產(chǎn)基地、銀湖灣濱海旅游基地等一大批投資超10億元的大項(xiàng)目，在增強(qiáng)發(fā)展后勁的同時(shí)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　推進(jìn)工業(yè)入園。按照“促進(jìn)集約節(jié)約用地、工業(yè)向園區(qū)集中”的工作思路，整合全區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃了廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銀洲湖紙業(yè)基地、崖門環(huán)保電鍍基地、銀洲湖精細(xì)化工園區(qū)、江門僑青創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其中：銀洲湖紙業(yè)基地是廣東省三大造紙基地之一和國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，投資強(qiáng)度586萬元/畝。廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目、全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表、省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以南車項(xiàng)目為龍頭，吸引了多家軌道交通產(chǎn)業(yè)上下游高端配套企業(yè)。崖門新財(cái)富環(huán)保電鍍基地目前有75家電鍍企業(yè)簽約入園，是廣東省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、規(guī)模最大的電鍍基地，榮獲“中國電鍍環(huán)保示范園區(qū)”和“粵港澳合作電鍍產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)”稱號(hào)。

　　強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加大監(jiān)管力度

　　新會(huì)區(qū)建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制，確保了執(zhí)法監(jiān)管成效。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地例行督察工作，均順利通過國家驗(yàn)收。

　　建立“兩法銜接”機(jī)制。打造以行政綜合執(zhí)法電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和政府協(xié)同辦公電子網(wǎng)絡(luò)為依托的信息共享平臺(tái)，健全案件移送制度，將司法和監(jiān)察引入行政執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，有效打擊了各類違法犯罪行為。

　　嚴(yán)抓礦政管理。采礦權(quán)全部按規(guī)定公開有償出讓。對(duì)采石場(chǎng)數(shù)量進(jìn)行總量控制，由過去的幾十家控制至14家（在生產(chǎn)的9家）。要求在建礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》，并按方案復(fù)綠和復(fù)墾。

　　大力打擊違法行為。結(jié)合土地衛(wèi)片檢查、 “三打兩建”等專項(xiàng)工作，打擊國土資源違法行為。2013年，新會(huì)區(qū)進(jìn)一步開展 “兩違”（違法用地和違章建筑）專項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制“兩違”亂象。

　　健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人、定期巡查、逐級(jí)負(fù)責(zé)”機(jī)制，每個(gè)村聘請(qǐng)1名國土監(jiān)督員，公布舉報(bào)電話，暢通信息反饋渠道。