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“福利社會(huì)”釋疑
景天魁//agustinmoreno.com2013-10-14來源:北京日?qǐng)?bào)
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景天魁

  一談到“福利”,特別是“福利社會(huì)”,人們往往有種種疑慮:以為所謂“福利社會(huì)”,就一定是高福利,就容易吊高群眾的胃口,造成財(cái)政壓力,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其實(shí),講不清楚才容易引起誤解,不講更容易引起猜測(cè),甚至造成混亂。只有敢講、講明,說清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會(huì),具備什么條件才能建設(shè)這樣的福利社會(huì),怎樣才能逐步建成中國(guó)的福利社會(huì),它要求每個(gè)人承擔(dān)什么義務(wù),做出什么貢獻(xiàn),享受什么權(quán)利,講明白了,才能消除誤解。目標(biāo)明確,大家團(tuán)結(jié)一心,為之奮斗。這樣,建設(shè)中國(guó)特色福利社會(huì),就會(huì)成為凝聚人心、催人奮進(jìn)的發(fā)展動(dòng)力,這在從溫飽到富裕的更高發(fā)展階段是非常必要的。

  ■在概念釋義上,“福利社會(huì)”與“福利國(guó)家”有何區(qū)別

  其實(shí)在西方,“福利國(guó)家”概念與“福利社會(huì)”概念在歷史上和內(nèi)涵上都是有區(qū)別的。福利國(guó)家概念的形成早于福利社會(huì)概念,甚至在一定意義上可以說,后者是作為前者的替代概念而提出的!案@麌(guó)家”是20世紀(jì)中葉西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立起來的一種福利制度體系,它強(qiáng)調(diào)由國(guó)家承擔(dān)完全責(zé)任來滿足社會(huì)成員的福利需求,即使在經(jīng)費(fèi)由社會(huì)成員繳納,由社會(huì)組織運(yùn)作的情況下,政府也要全面承擔(dān)福利資源分配和服務(wù)提供的責(zé)任。20世紀(jì)70年代后期以來,福利國(guó)家制度已經(jīng)暴露出許多弊病,遭到了普遍的質(zhì)疑。新自由主義反對(duì)由國(guó)家承擔(dān)社會(huì)福利主體責(zé)任,認(rèn)為這必然損害經(jīng)濟(jì)效率,主張?jiān)谏鐣?huì)福利問題上應(yīng)該充分發(fā)揮個(gè)人和市場(chǎng)的作用。然而,社會(huì)福利必要性的根據(jù),恰恰在于面對(duì)人人難以回避的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),個(gè)人能力總是有限的,市場(chǎng)作用總是有邊界的。但新自由主義福利理論并沒有回答在個(gè)人能力有限和“市場(chǎng)失靈”的情況下,由誰來替代政府承擔(dān)福利主體的責(zé)任,因而它在理論上存在著嚴(yán)重的缺陷,在實(shí)踐上引起了不良的效果。正是在對(duì)福利國(guó)家理論和新自由主義理論進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上,20世紀(jì)末出現(xiàn)了“福利社會(huì)”概念。安東尼·吉登斯在闡釋這一概念時(shí)更愿意使用“積極的福利社會(huì)”這一提法,本意是既不由政府完全承擔(dān)福利支出,也不過分地推給個(gè)人和市場(chǎng),而是強(qiáng)調(diào)由政府和其他機(jī)構(gòu)以及個(gè)人合作承擔(dān)福利責(zé)任。所謂“積極的”,不僅是指福利責(zé)任的合理分擔(dān),更是指把盡量加大在人力資本上的投資作為“基本原則”,這樣的福利社會(huì)是“推行積極福利政策的社會(huì)”。

  可見,盡管“福利社會(huì)”與“福利國(guó)家”有歷史聯(lián)系,但二者在概念上是替代關(guān)系。歸結(jié)起來說,“福利社會(huì)”與“福利國(guó)家”的區(qū)別在于:第一,不是國(guó)家包辦,而是充分發(fā)揮社會(huì)的自立、自主、自律作用,形成政府、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人的合理均衡的責(zé)任結(jié)構(gòu);第二,政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)、政府組織與社會(huì)組織、法律強(qiáng)制與道德約束,在守住底線基礎(chǔ)上追求平衡,不是追求福利最大化,也不是追求效率最大化,而是追求適度、協(xié)調(diào)與均衡;第三,采取積極的社會(huì)政策,優(yōu)先發(fā)展教育,優(yōu)先鼓勵(lì)就業(yè),增強(qiáng)福利制度的自生能力,實(shí)現(xiàn)福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡,促進(jìn)福利體系內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)與均衡。

  至于把“福利社會(huì)”與“高福利”等同起來,更是一種誤解。因?yàn),迄今為止,建設(shè)福利國(guó)家和福利社會(huì)的歐美國(guó)家都是發(fā)達(dá)國(guó)家,它們的福利水平確實(shí)比較高,這樣就讓人以為建設(shè)福利社會(huì)就是要搞高福利。其實(shí),提出建設(shè)福利社會(huì)是主張政府與社會(huì)和個(gè)人合理分擔(dān)福利責(zé)任,恰恰是為了防止不切實(shí)際地抬高福利。誠(chéng)然,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,福利水平當(dāng)然要隨之提高。但所謂“高福利”,首先不是一個(gè)水平的概念,而是一個(gè)結(jié)構(gòu)的概念——福利支出占GDP的比例,如果這一比例是合理的,那么,福利水平高是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的,因而就是合理的;反之,超出經(jīng)濟(jì)承受能力追求高福利水平,就是不合理的。在這里,是結(jié)構(gòu)合理性決定水平適當(dāng)性。

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