■在政策制定上，“福利社會”是否就意味著提供“免費午餐”，形成“福利依賴”

　　在習(xí)慣上，確實往往把福利理解成“免費”、“白給”，但這只是在實行特殊福利（“小福利”）的時期容易形成的對“福利”的“印象”�，F(xiàn)在進入普遍福利階段了，福利要面向所有國民，福利的內(nèi)容也是多樣化的，所有的福利都免費，對所有人都免費，那就是不可能做到的了，也不符合普遍福利的性質(zhì)。福利總要有個來源，總要有人繳費，那誰來繳費？政府、財政本身并不產(chǎn)生福利。所以，福利提供方式必然多樣化，有免費、有減費、有繳費。比如社會保險，也屬于普遍福利的范疇，它是由企業(yè)、單位和個人共同繳費的。公共教育，有的部分免費，有的部分繳費；公共服務(wù)是國家投資的，屬于福利性質(zhì)，但有的服務(wù)也需要繳費。總之，免費提供，只是特殊福利時代的福利提供方式。在普遍福利時代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人（有勞動能力者）創(chuàng)造福利，人人（包括無勞動能力者）享受福利。歸根結(jié)底，任何福利都是由勞動創(chuàng)造的。

　　至于是否形成“福利依賴”，那要看政策是否科學(xué)。如果政策不當，在特殊福利情況下也可能形成一定程度的福利依賴；如果政策得當，在普遍福利情況下也未必形成福利依賴。“福利社會”與“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。

　　■在投入導(dǎo)向上，提出建設(shè)福利社會，會否引導(dǎo)過多財政資金投向民生，影響經(jīng)濟增長

　　首先，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，財政資金增加投向民生的比例是一個必然趨勢。在經(jīng)濟水平很低的階段，為了集中力量發(fā)展經(jīng)濟，提出“先生產(chǎn)、后生活”是有必要的。經(jīng)濟水平提高了，從溫飽階段向富裕階段邁進了，不僅民生需求會強勁增長，經(jīng)濟發(fā)展動力也越來越轉(zhuǎn)向依靠消費，依靠民生需要的拉動。至于福利支出占財政支出的比重、占GDP的比重以多大為好，確實是一個需要認真研究的問題。認為這一比例越高越好，或者越低越好，都不是科學(xué)的回答。要找到恰當?shù)谋壤�，就要研究與福利支出和經(jīng)濟水平相關(guān)的各種關(guān)系，形成可以調(diào)節(jié)的有效機制。

　　除了福利支出與它的外在變量的關(guān)系之外，福利支出內(nèi)在的變量關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是一個重要方面。這里的關(guān)鍵，首先是祛除福利支出是純粹的消費這一錯誤觀念。早在19世紀下半葉德國社會政策學(xué)派就論證了財政的民生投入具有生產(chǎn)性。為了增強民生投入的生產(chǎn)性，就要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將福利支出由消費轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。怎樣改變福利投入的結(jié)構(gòu)，把福利消費轉(zhuǎn)變成發(fā)展性投資？最重要也是最成功的經(jīng)驗，首先是投資于教育，還有就是投資于健康，用于積極促進就業(yè)，實行靈活的延遲退休政策，如此等等�？傊�，是確立“社會投資”的概念�！吧鐣顿Y”有什么特點？在投資與收益的關(guān)系上，投資于甲，不一定能從甲那里得到回報，但可以從乙丙丁那里得到擴散性的回報；投資于當下，未必從當下得到回報，但可能從未來得到延續(xù)性回報。在投資與收益的效果上，投資于貧困家庭，可能防止貧困的代際傳遞；投資于弱者，可能增強社會的公平意識。這是社會投資概念與經(jīng)濟投資的重要區(qū)別——經(jīng)濟投資是直接獲得經(jīng)濟效益，然后溢出為社會效益；社會投資是直接獲得社會效益，然后轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益，這種經(jīng)濟效益可能更具有持久性、擴展性。