第一次專(zhuān)門(mén)研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的征程上樹(shù)起一座新的里程碑。這背后釋放出了十分明確的信號(hào)，依法治國(guó)絕不是某個(gè)系統(tǒng)、某個(gè)局部、某個(gè)部門(mén)的事情。依法治國(guó)是事關(guān)黨和國(guó)家全局性、整體性、戰(zhàn)略性的重大課題，作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，依法治國(guó)是全黨、全國(guó)、全社會(huì)的共同目標(biāo)。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信仰法治、踐行法治，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本力量。

　　四中全會(huì)提出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這一提法具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

　　今年8月，安徽省淮南市委書(shū)記方西屏因涉及嚴(yán)重違紀(jì)被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查，有報(bào)道稱(chēng)，其上任不久即下令拆除了投資巨大且正在建設(shè)中的觀湖國(guó)際項(xiàng)目，而如此重大決策卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)法定程序，方西屏被調(diào)查正與此案有關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，方西屏一案是個(gè)比較典型的案例，在近年來(lái)被查處的官員腐敗案件中，多數(shù)都涉及到權(quán)力濫用問(wèn)題。

　　權(quán)力濫用的根源還是權(quán)大于法的思維在作怪。權(quán)大于法、信權(quán)不信法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中始終根深蒂固，在工作中無(wú)視法律和民意，動(dòng)輒以言代法、以權(quán)壓法，甚至還有人把這些當(dāng)成工作魄力和個(gè)人魅力的表現(xiàn)。不解決這個(gè)問(wèn)題政府權(quán)力就不可能受到約束，民眾合法權(quán)益就難以保障，依法行政、法治政府的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　依法治國(guó)的核心是依法治權(quán)，權(quán)力行使的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化是依法治國(guó)的本質(zhì)屬性。依法治國(guó)，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治意識(shí)，有依法控權(quán)、依法行政的自覺(jué)，堅(jiān)決杜絕權(quán)力濫用、長(zhǎng)官意志、一言堂現(xiàn)象，從思想上真正信仰法治，從行動(dòng)上帶頭踐行法治，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。

　　從另一個(gè)角度講，人民群眾對(duì)法治的信仰與領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的信仰密切相關(guān)。上有所行，下必效焉，在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中一向有吏為民師之說(shuō)。而在實(shí)踐中亦是如此，官員信什么，民眾也會(huì)信什么。領(lǐng)導(dǎo)干部信法、用法，民眾就會(huì)敬法、守法，領(lǐng)導(dǎo)干部信權(quán)不信法，民眾也就會(huì)信訪不信法。而民眾信訪不信法、信鬧不信法，正成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理中的突出難題。

　　要解決這個(gè)難題，根本出路還是要首先解決領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰問(wèn)題。四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)這一問(wèn)題時(shí)，在要求進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層治理法治化。《決定》把以法治治理推動(dòng)全社會(huì)形成法治信仰放在了更加突出的位置，而法治治理來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰和法治實(shí)踐。

　　貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重重考驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰是事業(yè)成敗的決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律、依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的難題。