巡視是黨章規(guī)定的一項(xiàng)重要制度

　　中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真在《北京日?qǐng)?bào)》刊文說(shuō)，現(xiàn)代意義的巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的制度之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡查監(jiān)督的制度。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作傳統(tǒng)早已有之，但不同時(shí)期重點(diǎn)各有不同。1921年建黨之初，黨中央就開(kāi)始派遣特派員巡行指導(dǎo)工作，任務(wù)主要是上傳下達(dá)。此后的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，巡視工作繼續(xù)加強(qiáng)，功能集中在指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)上。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，巡視工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)監(jiān)督。1989年黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央提出開(kāi)展巡視工作，并對(duì)如何開(kāi)展巡視進(jìn)行了初步探索。1996年中紀(jì)委十四屆六次全會(huì)作出了“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署。

　　2002年11月，“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫(xiě)入黨的十六大報(bào)告。2003年7月，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建中央巡視辦公室和5個(gè)巡視組，并到遼寧、云南進(jìn)行巡視試點(diǎn)。2004年，全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個(gè)巡視機(jī)構(gòu)。2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施，在“監(jiān)督制度”一章中列出“巡視”一節(jié)。規(guī)定“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。”2007年黨的十七大把巡視制度正式寫(xiě)進(jìn)黨章：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。2009年制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，7月13日印發(fā)頒布。同年12月，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。2010年6月，全軍巡視試點(diǎn)工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)。

　　從20世紀(jì)90年代發(fā)展至今，巡視工作的制度框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度不斷加大。巡視制度之所以被黨中央和社會(huì)各界重視，緣于它實(shí)行的上位監(jiān)督形式是自上而下的，既充分體現(xiàn)了上位監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，又通過(guò)直接深入群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，表現(xiàn)為上位監(jiān)督與下位監(jiān)督的互動(dòng)結(jié)合，體現(xiàn)了上位監(jiān)督建立于下位監(jiān)督的基礎(chǔ)支撐�？梢哉f(shuō)，巡視制度在一定程度上彌補(bǔ)了同級(jí)紀(jì)委難以監(jiān)督同級(jí)黨委的體制缺陷，一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案發(fā)，最初的線索來(lái)源都與巡視工作有關(guān)。

　　謹(jǐn)防巡視整改成“爛尾”項(xiàng)目

　　侯國(guó)文在《人民日?qǐng)?bào)》撰文提出，2014年，中央和各省區(qū)市新一輪巡視工作已全面展開(kāi)，巡視干部在鞏固和深化已有成果的同時(shí)，還需從準(zhǔn)備工作、巡視安排、情況反饋、整改落實(shí)等方面不斷下功夫創(chuàng)新，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，特別是要謹(jǐn)防巡視整改成“爛尾”項(xiàng)目。

　　巡視工作政治性、政策性都很強(qiáng)，要保證在有限的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效，需要巡視前準(zhǔn)備足夠的“彈藥”，防止倉(cāng)促上陣。巡視前，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)巡視干部開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事和信訪審計(jì)等部門，多渠道了解巡視對(duì)象的問(wèn)題反映，調(diào)閱人大、政協(xié)的提案議案等資料，從中掌握巡視對(duì)象的情況，防止“盲人摸象”。

　　巡視切忌“眉毛胡子一把抓”，浪費(fèi)時(shí)間精力，該了解的情況來(lái)不及了解，該掌握的情況無(wú)法掌握。巡視工作應(yīng)繼續(xù)緊扣“一個(gè)中心”，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；突出“四個(gè)著力”，著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定、政治紀(jì)律和組織人事工作紀(jì)律等問(wèn)題，同時(shí)將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的情況作為執(zhí)行政治紀(jì)律的內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)督檢查，尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督檢查。

　　巡視報(bào)告應(yīng)客觀反映真實(shí)情況，但有的巡視報(bào)告把大量一般性的問(wèn)題寫(xiě)入報(bào)告，有的甚至與領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)關(guān)，也不是帶有地區(qū)和單位特點(diǎn)的問(wèn)題；有的指出問(wèn)題語(yǔ)意隱晦，整改意見(jiàn)含糊籠統(tǒng)。這樣一來(lái)，不僅給領(lǐng)導(dǎo)決策造成困擾，而且為巡視對(duì)象整改留下“余地”。所以，巡視報(bào)告必須精心提煉、秉筆直書(shū)，客觀反映情況，中肯提出整改意見(jiàn)，該點(diǎn)名通報(bào)的一定要點(diǎn)名通報(bào)，讓其“紅紅臉”“出出汗”，發(fā)揮應(yīng)有的警示效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)特別重大、敏感和深層次的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，有的還應(yīng)形成專題書(shū)面報(bào)告；對(duì)一般性的問(wèn)題，應(yīng)按照事權(quán)劃分直接移送交辦，督促及時(shí)處理。

　　巡視成效的好壞，關(guān)鍵看整改是否到位、問(wèn)題是否得到解決。因此，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的整改處理情況，必須進(jìn)行跟蹤督促，追問(wèn)結(jié)果。除線索由有關(guān)部門依法依紀(jì)查處外，回訪應(yīng)圍繞指出的問(wèn)題和提出的整改意見(jiàn)逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，既看整改了哪些問(wèn)題，又看哪些沒(méi)有整改，還出現(xiàn)了哪些新情況新問(wèn)題。對(duì)不整改和整改不力的，必須如實(shí)反映，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，避免巡視對(duì)象口頭叫得響、匯報(bào)材料寫(xiě)得好，實(shí)際上沒(méi)有動(dòng)作，把整改搞成“爛尾”項(xiàng)目。

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