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“四下基層”是黨的群眾路線的實踐創(chuàng)新
中共福建省委理論學習中心組//agustinmoreno.com2014-06-13來源:人民日報
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    領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”,是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)的工作方法、工作制度,是黨的群眾觀點與群眾工作的有機統(tǒng)一,是黨密切聯(lián)系群眾的實踐創(chuàng)造。20多年來,“四下基層”得到長期堅持并不斷發(fā)揚光大,成為福建黨員干部踐行群眾路線的重要載體。在深入開展第一批、第二批黨的群眾路線教育實踐活動中,“四下基層”所蘊含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價值追求不斷轉(zhuǎn)化為福建黨員干部的自覺實踐,越來越顯示出強大生命力。

    “四下基層”彰顯群眾路線鮮明特征

    “四下基層”源于實踐又指導(dǎo)實踐,是對我們黨堅持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新,科學回答了新的歷史條件下如何增進與人民群眾感情、做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作、解決好執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系等問題。

    “信訪接待下基層”,變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,著力把矛盾化解在源頭。堅持群眾路線,就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,下大力氣解決人民群眾不滿意的問題。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁,是直接了解民情、體察民意、化解矛盾的窗口。新形勢下,信訪工作應(yīng)把工作做到基層,第一時間解決問題,主動把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。習近平同志在寧德工作時,非常重視密切聯(lián)系人民群眾,并把信訪工作作為切入點,強調(diào)信訪工作的首義在于時刻把自己看成人民中的一員,把心貼近人民;倡導(dǎo)建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪群眾制度,并在霞浦縣親自主持第一個下訪接待日活動,以此為開端,逐步形成“四下基層”的工作制度!靶旁L接待下基層”暢通了群眾利益訴求表達渠道,實現(xiàn)了信訪工作的根本性轉(zhuǎn)變,推動了領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作作風、時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

    “現(xiàn)場辦公下基層”,化被動服務(wù)為主動服務(wù),著力解決群眾反映的突出問題。為群眾辦實事辦好事,切實保障和改善民生,是密切黨群關(guān)系的治本之策,也是最根本的群眾工作。在福建工作期間,習近平同志既倡導(dǎo)“現(xiàn)場辦公下基層”,又力推“馬上就辦”,首創(chuàng)機關(guān)效能建設(shè),要求把工作著力點主動放在基層一線,對于關(guān)系群眾切身利益又久拖未決的問題,現(xiàn)場集中“會診”,特事特辦,急事急辦。他曾說,當縣委書記一定要跑遍所有的村,當?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn),當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)!艾F(xiàn)場辦公下基層”不僅拉近了機關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離,更是解民憂、惠民生的重要體現(xiàn)。

    “調(diào)查研究下基層”,從機關(guān)大院到基層一線,著力從人民群眾中汲取智慧和力量。黨的正確主張和科學決策只能“從群眾中來”,只能來自群眾的偉大實踐!罢{(diào)查研究下基層”,尊重群眾首創(chuàng)精神,推動領(lǐng)導(dǎo)干部走出機關(guān)大院,深入基層一線和群眾之中,努力獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況,為科學決策提供重要依據(jù)。實踐證明,“調(diào)查研究下基層”遵循了馬克思主義認識論基本原理,使領(lǐng)導(dǎo)干部政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民群眾的實踐沃土。

    “宣傳黨的方針政策下基層”,由一般號召到面對面宣傳,著力教育引導(dǎo)、組織動員群眾!暗饺罕娭腥ァ保岦h的方針政策為群眾所掌握、化為群眾的自覺行動,這是黨的群眾工作的重要目標和任務(wù)。習近平同志在系統(tǒng)闡述“四下基層”時,把“宣傳黨的方針政策下基層”擺在突出位置,強調(diào)既要面上推動、廣泛持續(xù),更要具體問題具體分析,了解把握基層群眾的政策需求和接受特點,大力開展豐富多彩、生動活潑的宣傳教育,有效解開群眾思想上的“扣子”,推動黨的方針政策落地生根!靶麄鼽h的方針政策下基層”堅持一般和個別、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合,克服形式主義、官僚主義和命令主義,真正實現(xiàn)了把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

    “四下基層”具有巨大實踐價值

    習近平同志倡導(dǎo)的“四下基層”在福建各地廣泛踐行,成為廣大黨員干部的普遍共識和自覺行動。在黨的群眾路線教育實踐活動中,福建省委明確提出把“四下基層”作為活動的重要載體,推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,不斷改進工作作風。

    把“四下基層”作為了解民情、科學決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大興調(diào)查研究之風,暢通民意訴求,從基層群眾中獲取真知,推動科學民主決策。福建省委在教育實踐活動中注重建章立制,對“四下基層”作出制度安排,制定了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見》《省級領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度》,對下基層的時間、方式、重點作出硬性規(guī)定;出臺了《省委常委會重大決策征求意見制度》《省委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》等,對重大決策聽取群眾意見提出了明確要求。近年來,福建省委提出的重大決策部署都是在“四下基層”中了解真實情況、匯集民意民智、科學民主決策的結(jié)果。各級各部門通過“四下基層”,摸實情、集民智、理思路、出良策,有力推動了科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

    把“四下基層”作為化解矛盾、促進和諧的重要渠道。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部到矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題比較多的地方去,疏導(dǎo)群眾情緒,協(xié)調(diào)矛盾糾紛。福建省委進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度,對定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等作出具體規(guī)定,推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部定時定點開展大走訪、大接訪活動。實施處理信訪事項“路線圖”,建立風險評估、積案化解、公開聽證等信訪工作“七項機制”,依法依規(guī)維護群眾權(quán)益。組織各種形式的宣講團,大力開展“三下鄉(xiāng)”活動,圍繞黨的路線方針政策和熱點難點問題深入宣傳、解疑釋惑。一大批矛盾糾紛和信訪疑難問題得到有效化解,促進了社會和諧穩(wěn)定。

    把“四下基層”作為落實工作、為民辦事的有力抓手。堅持一分部署、九分落實,大力推行“一線工作法”,倡導(dǎo)“馬上就辦”,推動領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層現(xiàn)場辦公,做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實在一線。福建省委、省政府連續(xù)多年開展“拉練”檢查活動,現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決實際問題,推動中央和省委決策部署落到實處。全省各級普遍建立了行政服務(wù)中心,為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。從1990年開始,省委、省政府連續(xù)24年每年實施一批為民辦實事項目,重點解決民生突出問題,使群眾真正從“四下基層”中得到實惠。

    把“四下基層”作為固本強基、錘煉干部的有效手段。堅持重心下移、強化基層,引導(dǎo)黨員干部苦練密切聯(lián)系群眾基本功。自2004年至今,從省市縣三級機關(guān)和事業(yè)單位選派4批1萬多名干部,到后進薄弱村擔任黨支部書記或第一書記,整村推進扶貧開發(fā)。在第一批教育實踐活動中,福建省委、省政府出臺了10條減輕基層負擔的規(guī)定,省級考核評比表彰項目減少85%,促進基層組織回歸服務(wù)群眾本位。結(jié)合第二批群眾路線教育實踐活動,把軟弱渙散村作為機關(guān)企事業(yè)單位“四下基層”聯(lián)系點,開展中長期掛鉤幫扶,促進整頓轉(zhuǎn)化;從省直機關(guān)選派干部到農(nóng)村開展駐村蹲點活動,祛“官氣”、除“四風”。通過“四下基層”,干部隊伍建設(shè)不斷加強,一大批作風正、能力強、經(jīng)過基層磨練的黨員干部脫穎而出,成為改革發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量。

    把“四下基層”傳承好堅持好發(fā)揚好

    教育實踐活動有期限,但貫徹群眾路線沒有休止符,作風建設(shè)永遠在路上。我們要圍繞全面深化改革的新任務(wù),結(jié)合教育實踐活動,始終堅持為民務(wù)實清廉主題,持續(xù)聚焦“四風”突出問題,把“四下基層”作為福建的傳家寶傳承好堅持好發(fā)揚好。

    貫徹“三嚴三實”要求,豐富“四下基層”內(nèi)涵。習近平同志關(guān)于“三嚴三實”的重要論述,進一步明確了全黨作風建設(shè)的新要求,是黨的群眾路線教育實踐活動的引導(dǎo)牌,也是新時期“四下基層”的方向標。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把“三嚴三實”要求與“四下基層”緊密結(jié)合起來,做到既身入基層又心到基層;權(quán)為民所用,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私;以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁,堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神;察實情、出實招、辦實事、求實效;發(fā)揚“釘釘子”精神,一錘接著一錘敲,腳踏實地干出成效來;做老實人、說老實話、干老實事,確保主旨不跑偏、效果不落空,以忠實于黨和人民的行動贏得群眾擁護。

    強化問題導(dǎo)向,突出“四下基層”重點。開展教育實踐活動,必須落實到解決問題上。要把“四下基層”重點放到推動發(fā)展上,加強薄弱環(huán)節(jié),補齊發(fā)展短板,增強發(fā)展能力。要把“四下基層”重點放到解決民生突出問題上,實施新一輪“民生工程行動計劃”,完善社會保障制度,推進基本公共服務(wù)均等化,解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房以及生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等問題,打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。要把“四下基層”重點放到夯實基層基礎(chǔ)上,推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè),實施“百千萬基層黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè),切實減輕村、居組織負擔,讓人力物力、資源要素進一步向基層下沉。

    緊扣時代要求,創(chuàng)新“四下基層”方式。面對世情國情黨情的新變化,面對黨群干群關(guān)系的新特點,我們要努力創(chuàng)新“四下基層”方式。推進涉法涉訴信訪改革,善于運用法治思維和法治方式解決群眾利益問題,堅持開門接訪、預(yù)約接訪、帶案下訪,及時化解矛盾糾紛;建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題機制,注意深入為民辦實事一線以及困難矛盾比較多的地方現(xiàn)場辦公、排憂解難;完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,力戒“用上網(wǎng)代替上門,用通話代替見面”;抓住基層群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,運用群眾樂于接受、易于接受的方式開展政策宣講和思想政治工作。

    健全體制機制,保障“四下基層”常態(tài)長效。作風問題具有頑固性、反復(fù)性,形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸,克服不良作風不可能一蹴而就,關(guān)鍵在于建立健全規(guī)章制度,把制度“籠子”扎緊,確保制度行得通、長期管用,防止制度成為“紙老虎”“稻草人”。要不斷鞏固和落實教育實踐活動成果,經(jīng)常抓、見常態(tài),深入抓、見實招,持久抓、見長效,建立健全干部直接聯(lián)系群眾制度、群眾訴求反映表達制度、體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策制度、重大決策實施效果跟蹤反饋制度、干部作風狀況考核評價制度,形成配套銜接、運行高效的貫徹群眾路線制度體系。

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