劉合權(quán)

　　黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，將懲治和預(yù)防腐敗要求貫穿到全面深化改革過(guò)程之中，及時(shí)拿出有力的防范和治理措施，保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)�！�

　　隨著改革全面推進(jìn)，體制機(jī)制深刻調(diào)整，利益格局深刻變動(dòng)，一些腐敗現(xiàn)象有了滋生蔓延的土壤和條件。從腐敗分子濫用公共權(quán)力的方式及程度來(lái)看，腐敗行為極易呈現(xiàn)出從濫用公共權(quán)力向?yàn)E用公共資源轉(zhuǎn)變、腐敗手段更加復(fù)雜和隱蔽、“灰色腐敗”危險(xiǎn)系數(shù)日益增大等新特征。具體來(lái)講有幾個(gè)新動(dòng)向需高度警惕：　　

　　項(xiàng)目資金成了“唐僧肉”。 在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在下，大量的項(xiàng)目資金由各個(gè)不同的職能部門掌握著。這些資金的分配、項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收都是相關(guān)的職能部門說(shuō)了算。在這種情況下，聯(lián)絡(luò)感情成為必要，跑項(xiàng)目成為必然。就地方而言，一些項(xiàng)目不一定有實(shí)用價(jià)值，但大額的項(xiàng)目資金是誘人的，“跑部錢進(jìn)”自然都愿意為之。更大的問(wèn)題是，由于項(xiàng)目資金利潤(rùn)豐厚，在資金的撥付、項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，許多關(guān)聯(lián)人員或單位都想利益均沾、分一杯羹。于是，只要膽夠大、手夠長(zhǎng)，有權(quán)力、有關(guān)系，就都可以吃到一塊“唐僧肉”，部分項(xiàng)目資金就在一條條的腐敗鏈條之下消弭殆盡。　　

　　曲線斂財(cái)成了“隱身衣”。 一些干部不再通過(guò)傳統(tǒng)一對(duì)一的形式收錢，而是以參股、分成或獲取期權(quán)、借助投資等形式“曲線斂財(cái)”。有的干部會(huì)利用自己的權(quán)力，在主管的工程項(xiàng)目中指定與個(gè)人相關(guān)的企業(yè)。在公共采購(gòu)、礦業(yè)、工程建設(shè)開發(fā)、城市綠化等大宗項(xiàng)目領(lǐng)域，也容易出現(xiàn)黨員干部“插手”的現(xiàn)象。這種形式的腐敗危害性極大，公眾看得見、摸得著，知道背后有貓膩，但卻很難獲取證據(jù)。此類事件的積累，必將降低公眾對(duì)政府部門和干部的信心�！�

　　中介組織成了腐敗“掮客”。近年來(lái)，一些中介組織為了獲取利益，違背職業(yè)道德，參與到腐敗當(dāng)中，既行賄又受賄，領(lǐng)域廣泛，方式多樣。在重大基建項(xiàng)目審批、行政許可備案、專項(xiàng)資金配置、資金信貸，以及醫(yī)療領(lǐng)域、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、地價(jià)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)經(jīng)銷等領(lǐng)域，均晃動(dòng)著中介組織的身影。特別是由原來(lái)的一些部門的二級(jí)單位脫鉤而來(lái)的中介組織，其實(shí)只是形式上脫鉤，利益鏈條并未斬?cái)啵闷洫?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，虛假驗(yàn)資、虛假評(píng)估，成為腐敗的“掮客”。　　

　　垂直單位成了腐敗“避風(fēng)港”。在現(xiàn)行行政管理體制下，不少垂直部門、壟斷行業(yè)不同程度地存在監(jiān)督缺位的問(wèn)題。地方的部門往往有多方面的監(jiān)督，包括地方群眾、地方人大、地方組織和紀(jì)檢部門等，它們都可以發(fā)揮監(jiān)督作用，而對(duì)于垂直部門來(lái)說(shuō)，它們除了接受本系統(tǒng)上一級(jí)的監(jiān)督，來(lái)自地方的社會(huì)各方面的監(jiān)督幾乎很難對(duì)它們產(chǎn)生作用，來(lái)自群眾的監(jiān)督更談不上�？吹玫�，監(jiān)督不到；監(jiān)督得到，看不到。這種來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)上一級(jí)的監(jiān)督，因?yàn)楹茈y了解下面的情況，最后極易形成“天高皇帝遠(yuǎn)”的局面，這正是垂直行業(yè)容易發(fā)生腐敗的重要根源。

　　改革是遏制腐敗的治本之策。各項(xiàng)改革舉措必須體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，保證全面深化改革順利進(jìn)行。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，為我們從體制、機(jī)制、制度上解決腐敗問(wèn)題，創(chuàng)造了非常有利的條件。從以往的改革實(shí)踐看，如果在改革過(guò)程中不注意措施的配套和銜接，各自為戰(zhàn)，一哄而上，極易產(chǎn)生混亂和腐敗，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。為此，必須盡量避免改革中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，最大限度地防止改革過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。