曹建民

　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八大之后，習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》《在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》中多次深入闡釋十八大報告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)憲法、法治的講話精神，對我們深化對法治意義和作用的認(rèn)識，提升全面落實依法治國方略的自覺性有著重要的啟迪、指導(dǎo)意義。

　　一、全面推進(jìn)依法治國，必須堅持依憲治國。實現(xiàn)法治中國的目標(biāo)要求，必須全面貫徹實施憲法。習(xí)近平總書記指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。切實解決保證憲法實施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威等問題。

　　二、全面推進(jìn)依法治國，必須堅持科學(xué)立法。依法治國首先要有法可依，用明確的法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會生活，維護(hù)社會秩序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删�。實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。從大局出發(fā)，不要囿于部門利益干擾立法工作。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　三、全面推進(jìn)依法治國，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　四、全面推進(jìn)依法治國，必須堅持公正司法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，加強(qiáng)司法干部體制和經(jīng)費保障體制建設(shè)，讓他們更好地履行職責(zé)。

　　五、全面推進(jìn)依法治國，必須堅持全民守法。習(xí)近平指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民信仰法律、遵守法律、有問題依靠法律來解決。形成守法光榮的良好氛圍，決不能讓大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的現(xiàn)象蔓延，堅決改變“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

　　六、全面推進(jìn)依法治國，必須把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。依法治國是法大于權(quán)，而不是權(quán)大于法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　�。ㄗ髡呦凳∥h校教授）